论校车经营与管理

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1、论校车的经营与管理近年来，校车的事故频频发生，引发了社会上广泛关注，这让所有的人对于中国的校车的经营与管理产生了疑问。愈演愈烈的校车讨论在社会上广泛传播开来，引发一场又一场的争议。社会人士的广泛关注让领导阶层不得不对校车的管理重新进行定位。经过近四个月的征求意见，近日，备受关注的《校车安全管理条例》正式向社会公布。关于校车问题，也一直是社会关注的热点。如何保障校车安全？政府部门起到怎样的作用？现在这些问题已经有了答案，新出台的条例明确规定校车享有路上“优先权”，同时对校车服务对象范围、校车驾驶人条件、校车准入条件等作出规定。　　看点一：坚持就近入学不动摇　　坚持就近入学，是条例的鲜明

2、原则。条例规定：县级以上地方政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。　　要从源头上减少学生上下学的交通风险，就必须切实贯彻义务教育法关于保障学生就近入学，以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的规定，这是来自各方面的一致看法。　　有关专家表示：解决学生上下学的交通安全问题，光考虑校车本身的安全是不够的，校车再安全也会有风险。必须着眼源头，尽量使中小学学生上学不乘车或少乘车。　　看点二：保障农村学生获校车服务　　保障接受义务教育的农村学生获得校车服务，是条例的明确倡导。对此，条例规定：

3、对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。　　有关专家表示：这实际上是明确了政府保障的职责范围，即校车服务主要是保障难以就近入学、公共交通又覆盖不到的农村地区学生。　　对其他学生的乘车问题，许多意见认为应当尽量依靠公共交通，这样最安全。为此，条例规定：县级以上地方政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。　　近些年，一些地方较大规模地撤点并校，许多学生家长很有意见，但阻止不了。为此，条例明确规定：实施义务教育的学校及其教学点的设置

4、、调整，应当充分听取学生家长等有关方面的意见。　　据了解，有关撤点并校，社会有异议。不少意见认为，撤点并校要征求学生家长意见，并妥善安排好学生上学的交通问题，没有妥善安排的不得撤点并校。条例显然采纳了公众意见。　　看点三：建立多渠道校车筹资机制　　校车经费谁来承担？这是保障校车安全运行的关键问题。没有充足的资金就难以保障校车的质量和安全运行，但投入不足是目前的突出现状。　　条例对此作出原则性政策支持规定，明确：国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等方式，按规定支持校车服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门

5、制定；支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。　　不少专家认为，校车服务一定要和国家整体财力相匹配。多渠道筹措校车经费，符合实际。　　谁可以是校车服务提供者？条例规定：“学校可以配备校车。依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业，以及根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位，可以提供校车服务。县级以上地方人民政府根据本地区实际情况，可以制定管理办法，组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车服务。”　　与征求意见稿比较，条例扩大了校车服务提供者的范围，将个体客运经营者纳入。但前提条件是，必须根据当地规定，在当地政府统一组织下，个体

6、运输户与学校、家长联合签署协议，统一配备定位系统，提出安全要求，划定具体线路，明确应负责任，这样才可提供服务。决不允许任意提供服务，招揽学生。　　看点四：幼儿入园尽量家长接送　　条例将所称校车，界定为接受义务教育的小学、初中学生集体上下学使用的载客汽车。此内容与征求意见稿一致，各方面都普遍表示赞成。其中，未将高中学生纳入校车服务对象，尽管有争议，但不大。争议激烈的主要是幼儿是否应当使用校车接送。　　阜阳市西苑幼儿园是我省第一家引进长鼻子美式校车的幼儿园，园长张莹告诉记者，幼儿园很注重校车安全，也希望有相关的政策来保证校车的安全，但是这次的条例中，没有将幼儿园校车列入服务对象范围，张莹

7、觉得很遗憾。　　对此，国务院法制办也有回应称，对幼儿园幼儿乘车安全问题，起草部门反复研究，考虑到让没有安全防范和自我保护能力的3至6岁幼儿每天集体乘坐校车，安全风险太大，因此在制度安排上，强调以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则，同时保障确需乘坐校车的幼儿乘车安全。　　条例将幼儿校车作为特殊情况在“附则”中规定：县级以上地方政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。入园幼儿应由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接