关于准则和条例的理解和认识

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1、关于《准则》和《条例》理解和认识主要内容一、修订《准则》和《条例》的原因二、《准则》和《条例》的新变化新看点中共中央近日印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线，备受各界关注。修订工作历时一年，集中全党智慧、凝聚思想共识，汲取历史经验、尊重前人智慧，体现了继承和创新的统一。对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律是生命线。《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，为8700多万共产党员制定了思想、行为准则。将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪

2、律、工作纪律、生活纪律这“六大纪律”，并把政治纪律排在首位，这体现了从严治党的规律，也抓住了管党治党的根本。一、修订《准则》和《条例》的原因此次修订的《准则》和《条例》，最早均诞生于1997年，分别是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《中国共产党纪律处分条例（试行）》。2004年，中央出台了《中国共产党纪律处分条例》。2010年，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》正式发布。1、出台时间久，有些新的腐败行为找不到处罚依据现行的《处分条例》是在1997年“试行条例”的基础上修订而成的，于2003年12月31日由

3、中共中央正式颁布实施，在反腐倡廉方面发挥了重要作用。但是，随着反腐败斗争进入新阶段，《处分条例》也暴露出一些问题，亟待关注。由于出台时间已有十余年之久，近年出现的新的作风问题、腐败行为，在条例中甚至找不到处罚依据。“比如对公车私用行为，条例中就有没有相应的具体处理规定，处罚时往往是套用‘挥霍公共资源’行为处理。”2、党内法规和国家法规存在嫁接不畅、水土不服等问题原《处分条例》的体例基本参照《刑法》，而刑事规范和党内法规因在制度定位、制度目标、适用范围等方面的巨大差异造成《处分条例》很多方面“嫁接不畅、水土不服”，内容大而全，庞杂繁琐

4、，党纪特色不明显。3、相关规范性文件之间存在较大程度的重复例如原《处分条例》第八章专门以一个章节11个条款规定了违反廉洁自律规定的行为，界定了违纪构成并按照情节轻重提出了具体的罚则。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》提出领导干部廉洁从政52项禁止行为，违反廉政准则的行为如何适用《处分条例》，又通过一个实施办法加以细化，三个规范性文件存在较大程度的重复，效力层级不清，需要厘清它们之间的关系。二、《准则》《条例》新变化新看点（一）《准则》《条例》新变化变化一：《准则》覆盖所有中共党员，普通党员纳入管理不留死角。将普通党员纳入廉洁

5、从政准则，太有必要。一直以来，总有些人以为我又不是大领导，只是8700多万党员中小小的一个，哪里会管到我?这种侥幸心理和“小官巨腐”的产生不能说没有关系。中纪委网站文章显示，今年1-8月，北京市纪委共查处“小官贪腐”290人,涉案金额共计3.23亿元。“小官”身份与巨额贪污数字之间的强烈反差，为百姓痛恨。变化二、纪法分开：将原先十类纪律重新归纳为六类纪律，力求“纪律姓‘纪’”“纪法分开”。条例修订：纪法分开，纪在法前，纪严于法。修订删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。修订后，条例从原来的3编、15章、178条、

6、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。变化三：划定红线：强调追责明确6类“负面清单”。条例修订：强化“负面清单”作用，将原有条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。变化四：十八大以来成果制度化：方向精准体现从严治党常态化。条例修订：将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定

7、、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。条例明确增加了一些违纪条款，如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等。在违反群众纪律方面新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等。在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等。在违反生活纪律方面增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等。（二）《准则》《条例》新看点1、彰显一种坚强决心。与时俱进完善党内法规,切实解决管党治党中存在的突出问题,坚定不移推进全面从严治党。日前公布的今年中央第二轮“巡视清单”显示,“管党治党不严”是被巡视

8、单位的一大共性问题——有的全面从严治党主体责任落实不到位,有的对违规违纪问题查处不及时,有的党的领导弱化,有的没有把纪律和规矩挺在前面。“一些党员和党组织党的观念淡漠,组织涣散、纪律松弛,已成为党的一大忧患。”中央党校党史教研部主任谢