苏州旅游业全面提升计划

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1、中共苏州市委苏州市人民政府关于实施苏州旅游业全面提升计划的通知苏发〔2009〕11号各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委和管委会；市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，各大专院校和直属单位：　　为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国、全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，进一步发挥旅游业在扩大市场、引导需求、拉动消费以及经济社会健康发展中的重要作用，市委、市政府决定实施“苏州旅游业全面提升计划”。现将计划印发给你们，请认真组织实施。　　中共苏州市委　　苏州市人民政府　　2009年2月23日苏州旅游

2、业全面提升计划　　为贯彻落实市委提出的“做解放思想先行者，当科学发展排头兵”的工作要求，我市旅游业开展了广泛而深入的新一轮解放思想大讨论，就如何在新的阶段、新的起点上谋求苏州旅游业更大发展，在实施十一五“旅游赶超战略”的进程中，进一步加快苏州旅游业转型升级，全面提升国际化水平，促进全市经济社会又好又快发展，特制订“苏州旅游业全面提升计划”。　　一、实施“苏州旅游业全面提升计划”的重要意义　　改革开放以来，苏州旅游业从小变大、从弱到强，走在了全省和全国旅游业的前列。在新的发展时期，苏州旅游业要转变发展方式，高起点定位，在更高平台和更高

3、层次上实现新发展，实施“苏州旅游业全面提升计划”，具有十分重要的意义。　　一是落实“以人为本”要求，充分满足人民群众物质文化需求的重要途径。随着人民生活水平的不断提高，各种形式的旅游活动成为城乡居民的重要生活内容，与广大人民群众息息相关的国内旅游和出国（境）旅游，正日益普及化和大众化。大力发展旅游业，满足人民群众日益增长的现代旅游需求，是坚持以人为本的内在要求。　　二是落实“全面发展”要求，推动城市经济、社会、文化新跨越的有效载体。旅游业包括食、住、行、游、购、娱等六要素，对经济社会发展具有很强的带动作用。同时，发展旅游业也有助于城

4、市实现基础设施、公共服务功能、城市管理水平和服务水平的新提升，在满足旅游者最优化需求的同时，让发展成果普惠于市民。　　三是落实“协调发展”要求，促进“五个”统筹发展的重要手段。发展旅游业可以改善投资环境，扩大城市影响力和美誉度。旅游的核心是文化体验，旅游者是文化传播最好媒体。苏州在取得经济社会事业巨大成就的同时，应该通过旅游这一最潜移默化的途径，来进一步促进苏州挖掘传统文化内涵，传播吴地文化精髓。使苏州向世界充分展现经济社会“硬实力”的同时，更加凸现城市精神文化“软实力”。　　四是落实“可持续发展”要求，实现生态文明发展目标的客观需

5、要。党的十七大提出建设生态文明的重大战略任务，迫切需要我们加快推进经济转型升级，扩大服务业比重。旅游业与其他产业相比，对环境影响方面的破坏性和危害性最小；以产业的生命周期来衡量，旅游产业的可持续发展能力也最强。随着苏州旅游目的地建设和旅游产业的提升，旅游作为服务业龙头产业的地位，在中心城区和旅游重点区域将更加明显。　　五是大力提高服务业在GDP中的比重，体现苏州科学发展最终实践成果的重要举措。近年来，苏州经济社会发展突飞猛进，取得了骄人的成绩。但服务业占GDP比重仅35%左右，与国际著名旅游城市平均65%左右的差距很大。旅游增加值占

6、GDP的比重虽增加到5%左右，但仍与世界旅游城市平均10%以上的水平相比差距明显。把服务业进一步做大做强，促进全市经济社会全面协调和可持续发展，是苏州旅游业义不容辞的责任。　　二、“苏州旅游业全面提升计划”指导思想和目标　　（一）指导思想。“苏州旅游业全面提升计划”以党的十七大精神和科学发展观为主导，坚持政府主导、企业优先、规划引领、文化为魂、内合外联、环境保护的原则。努力改变长期以来主要依靠要素增加、追求数量扩张和规模扩大的赶超式增长方式，向更加注重素质提升和结构优化，更加注重节能环保，实现集约化发展，更多地依靠要素协调、素质提高

7、和业态创新推动旅游业发展。通过不断提高苏州旅游目的地服务功能，提升旅游产业发展水平，扩大旅游对经济社会文化带动效应，高质量完成苏州旅游业的转型升级。　　（二）发展目标　　总体目标：以“天堂苏州、东方水城”为城市形象，以“文化苏州、精致生活”为旅游产品品牌，以休闲度假和高端商务旅游为重点发展方向；以产品、品牌优化整合，旅游企业竞争力提升，旅游目的地功能、管理、服务、环境改善为重要内容。通过5~10年时间把苏州基本建成国际著名旅游目的地，旅游产业规模和效益水平处于全国领先地位。　　具体目标（至2015年中期目标）包括以下方面：　　1.旅

8、游目的地市场目标。　　——进一步强化“天堂苏州，东方水城”城市旅游形象，通过塑造区域旅游形象和旅游产品品牌形象，使其更加丰富和清晰；　　——60%潜在游客将“天堂苏州，东方水城”与苏州相联系，熟悉“文化苏州，精致生活”所涵盖的旅游产品