基础设施电荒之困

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1、基础设施电荒之困电荒的症结在于电价形成机制不顺、高耗能产业调控不力，从而形成有限的电力增长与粗放发展方式对资源、能源无限制索取的矛盾。始于3月的“电荒”愈演愈烈，由最初局限于江苏、浙江等地，逐渐遍布江西、广东、湖南、湖北、安徽、河南、陕西等省，缺煤停机、限产限电现象此起彼伏，“电荒”范围正由局部向更大范围蔓延。“电荒”的范围之广、影响之深和开始之早己大大超过市场预期，极可能是自2004年大缺电以来最困难的一年。考虑干旱气候、来水不足、电煤供应等不确定因素的叠加作用，未来电力缺口可能进一步扩大。在来势汹汹的电荒面前

2、，找出原因并采取有力的应对措施，我们才能把电荒对中国经济的负面影响降至最低。淡季电荒：多因素交织还没有进入用电高峰期，为什么就出现电荒?多种矛盾的总爆发迫使电荒提前。对于电荒形成的原因，国网能源研宄院经济与能源供需研宄所所长单葆国说，电煤供需矛盾突出以及跨区电网建设相对滞后是造成本次“电荒”出现的主要原因。由于历史原因，中国电力发展注重就地平衡、分区平衡，煤炭生产与电力需求在整体布局上严重失衡，形成“西煤东送，北煤南运”的格局。初步统计，目前我国70%的燃煤电厂分布于东中部负荷中心，这就使得大量的煤炭需要通过铁路

3、和水运等方式运输到华东、华南等地区。煤炭长距离运输推高了交易成本，产能整合影响了产量，再加上运力紧张等因素促使煤价高企，在煤电联动政策实施不到位的情况下，部分火电企业亏损严重，影响了企业的发电意愿和积极性。煤炭价格高企再加上一些地区的重点合同煤变身为市场煤减少了电煤供应，造成了发电企业缺煤停机降出力现象比较严重。在部分地区出现电力缺口的同时，还有一些地区存在电力富余，但由于跨区输电通道能力不足，电力富余地区无法将富余电力送往缺电地区。如西北、东北电网、内蒙古电网等，还存在电力电量富余，但受制于没有新增跨区输电通道

4、，电送不出去。“目前的电荒主要由不同因素产生协同效应造成。”中投顾问能源行业研宄员周修杰指出，首先，煤电机制并不完善，电煤价格持续高企，火电集团发电积极性被弱化，且有愈渐突出的形势；其次，一季度，高耗能行业的增速有所抬头，用电量增速超过了电力供应增速；再次，其他能源供应有限，虽然总体供应平衡，但国内能源状态分布不均，运力不足、输送设备不力等一系列原因导致部分区域能源需求相当紧张。从表面上看，是煤价过高、电企开工率有限造成的短期供应紧缺。实际上，电荒的深层次原因是中国电力现行的定价机制不顺与市场经济结构的缺位。拉闸

5、限电：治标之举中国正面临严重电力紧缺的困难局面，一场历史性用电困难在考验着中国的神经。于是，拉闸限电就成为迫不得己又必须走的一步棋。通过拉闸限电，保障重点单位和居民生活用电，限制淘汰类、高耗能、高排放等企业用电，有效缓解目前电力紧张的局面。“拉闸限电明显是治标之举，但是在目前的市场状况下，仍然是能取得最直接效应的手段。”中投顾问能源行业研宄员周修杰指出，有序供电、对高耗能企业采取措施应该是一直伴随着未来市场发展的，无论是从电力调控还是节约资源分析，这些举措都有助于中国电力市场的健康发展。拉闸限电虽然有效，却引发一

6、个重要话题，是不是有需求就无限供给。如果这样，电荒将会一直持续下去，并且越来越严重。因此，借鉴有保有限的思路，有增有减，从增加有效供给和压缩不合理需求两头人手才能有效缓解“

7、±1甚”在增加有效供给方面，除增加发电企业积极性，将现有闲置产能充分调动外，还要开工建设新的电源项目。中电联提出，首先，尽快核准开工较大规模的电源项目，以确保合理的在建和投产规模，特别是尽快开工建设一批大中型水电项目，在确保安全的前提下高效发展核电，积极推进新能源发电发展。其次，开工建设一定规模火电项目，主要是煤炭基地清洁高效燃煤电厂和天然气

8、电厂，加快远距离交直流特高压跨区线路建设，解决“十二五”中期可能出现的大范围缺电难题。增加有效供给，换一个角度来看，可以是增强全国电力的有效调度，改善电网布局、防止局部电力严重紧缺局面的出现。对于电网企业来说，就是要充分调动现有资源，全力保供电，在电力的上网、输送线路以及设备的完善上提速。加大跨省跨区的电力交换力度，充分发挥区域电力市场和区域电网的作用，在更大范围内实现电力资源优化配置。为长远考虑，电网企业要加快电网建设，把一些地区富余的电力送到电力紧张地区，变输煤为输电，在全国大范围实现电力资源优化配置。在压缩

9、需求方面，国家能源局提出，在资源供给增长有限的情况下合理用电，通过控制不合理消费，稳定市场、稳定价格；减少不合理能源需求，充分利用市场倒逼机制，加快促进经济结构优化调整；加快科技进步、提高能源利用效率。理顺电价机制：根本保障“今年部分地区出现的用电紧张状况，最主要的原因是电价形成机制长期得不到理顺。”国家电监会办公厅副主任俞燕山表不。电价形成机制不顺的突出表现在于计划电与