县建委培训讲课资料 word 文档

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1、强化依法行政意识努力提高行政管理能力中共垫江县委党校邬雨一、行政管理的基本理论（一）概念行政管理，是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。（二）特征　1、一切行政活动都是直接或间接与国

2、家权力相联系，以国家权力为基础的。2、行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。　　3、行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。（三）类型　　行政管理的主要类型有：　　1、国民经济管理。　　这是

3、国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易以及环境保护和公用事业的管理。　　2、文化教育管理。　　包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理。3、国防军事管理。国防军事管理包括征兵、武装力量建设、军事科学研究、国防工程建设等管理。　4、公安司法行政管理。　　包括治安、交通、消防、边防等管理，以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。　　5、民政管理。　　包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。　　6、外交事务管理。　　包括外交活动、对外经济贸易、对外文化交流

4、、国际旅游活动等管理（四）职能　　从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能。　　1、计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。　　2、组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。　　3、协调。通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配合密切、步调一致，以共同实现预定目标。　　4、控制。即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行

5、控制。（五）功能（主要是协调功能）　　行政管理的协调功能包括两方面的内容，一是协调公司内部各部门间的关系，二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。行政管理对内部各部门间的关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中，行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业的整体计划的实施。同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能够团结和协调一致，维持企业的稳定和正常运行。　二、严格依法行政

6、（一）概念依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。其本质是依法规范、约束行政权力。（二）意义1、依法行政是保护公民、法人、和其它组织合法权益的必然要求。2、依法行政是依法治国的核心和关键。3、依法行政是推动政府职能转变和深化行政管理体制的有力手段。4、依法行政是推动经济和社会全面发展的法制保障。（三）基本原则1、职权法定原则政府的职权，必须由法律规定。政府必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某些职权。2、

7、法律保留凡涉及公民、组织重大权益的事项，尤其是限制或剥夺公民、组织人身权、财产权的事项，只能由全国人大及其常委会制定法律作出规定，或者只能由法律明确授权的特定规范作出规定。3、法律优先原则广义上，法律优先原则是指行政活动必须受法律的约束不得与法律相违背和冲突。狭义的法律优先原则是法律高于任何法律规范，其它任何法律规范都不得与法律相抵触。如有抵触，以法律为准。4、正当程序原则①任何人不得作为自己案件的法官。②任何人在行使权力可能给分造成不利影响时，必须听取对方意见。5、公开原则公民、法人或其它组织对政府的活

8、动及其掌握的信息资料的知情权，除法律作出例外规定外，政府应通过有效方式向公众和当事人公开（包括活动过程和行为结果的公开）6、信赖保护原则基于保护法律秩序的安定性和保护社会成员的正当利益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成的合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或者变动上述因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失。7、比例原则行政行为的作出可能对公民权益造成损害时必须进行利益权衡，使行政行为与行政