李善同-十二五区域

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1、“十二五”时期中国区域政策的导向分析李善同国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部注：本报告不代表所在机构观点，仅代表作者观点主要内容改革开放以来我国区域政策的回顾当前我国区域发展的总体特点“十二五”时期我国区域发展面临的国际国内环境和条件“十二五”时期我国区域政策分析改革开放以来我国区域政策的回顾从1978年到90年代中后期，是沿海地区率先发展阶段党的十一届三中全会作出了将全党的工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来的重大决策，我国经济社会发展进入一个新的阶段这阶段区域发展战略要优先解决的问题是如何通过扩大开

2、放，加快发展区域经济发展指导方针的转变--由过去主要强调备战和缩小地区差别，逐步转移到以提高经济效益为中心，向沿海地区倾斜国家投资布局重点逐步东移--1978～1995年，沿海地区吸引外资占全国吸引外资总额的84.7%，基本建设投资占全国的比重也明显提高发展实施沿海对外开放政策--形成了一条从南到北沿海岸线延伸的沿海对外开放地带实行国家扶贫开发政策--20世纪80年代初，我国开始酝酿并着手解决贫困地区的问题进一步完善民族地区政策--1979年以来，国家在人力、财力、物力和技术等方面对少数民族地区给予相应支持，并在政策上给予特殊照

3、顾从1978年到90年代中后期，是沿海地区率先发展阶段沿海地区的率先发展，加快了我国改革开放进程，使我国的经济实力迅速上升，缩小了与发达国家之间的差距，为上世纪末实现国内生产总值比1980年翻两番的战略目标，以及人民生活达到小康水平作出了巨大贡献。但是由于发展基础和条件的差异以及其他原因，使东部地区与中西部地区发展速度的差距逐步扩大从上个世纪90年代中后期开始，特别是进入新世纪后是协调发展战略全面实施阶段上世纪90年代中期，针对地区差距带来的突出矛盾，根据邓小平同志关于“两个大局”的构想，党中央审时度势，统揽全局，适时作出了完善

4、区域发展战略的重大决策1995年9月，中共十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，明确把“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”作为今后15年经济和社会发展必须贯彻的重要方针之一1997年9月，江泽民同志在中共十五大报告中特别强调，要“从多方面努力，逐步缩小地区发展差距”，“促进地区经济合理布局和协调发展”提出地区经济协调发展的总方针实行全方位的对外开放政策调整国家投资和产业布局政策完善国家扶贫政策和民族地区政策从上个世纪90年代中后期开始，特别是进入新世纪后是协调

5、发展战略全面实施阶段自1999年以来，为促进区域经济协调发展，国家先后制定实施了西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略和促进中部地区崛起战略，在十一五规划中又提出推进形成主体功能区，这表明我国已经进入区域协调发展战略全面实施的新阶段实施西部大开发战略--1999振兴东北地区等老工业基地--2002促进中部地区崛起—2004鼓励东部地区率先发展东、中、西、东北:人均GDP增长率人均GDP的分布（1978年，1990年,2000年，2005年）1978年1990年2000年2005年当前我国区域发展的总体特点地区差距有所缩小，

6、但发展不平衡性问题仍比较突出2004开始到2008年各省之间人均GDP计算的地区差距逐年下降但是区域之间居民的生活和福利水平、各地居民所享有的基本公共服务水平差距较大。值得指出的是，下面表中的人均基本公共服务支出都是按照常住人口来计算的，事实上，当前各个地区财政中基本公共服务支出的受益对象绝大部分是本地户籍人口，尤其是在教育、医疗卫生和社保领域。因此在现实中，各个地区之间基本公共服务的差距远比表中所反映的差异显著用现价人均GDP计算的Gini系数各省人均GDP的基尼系数（不变价，1978=100）各省间不同指标不平衡程度的比较产

7、业集聚水平有所提高，但是生产力和人口空间布局与环境生态承载力存在不协调的问题我国产业经历了较为显著的空间重组变化过程，产业地理集中度明显提高。以制造业为例，反映制造业总体分布特征的区位基尼系数算术平均值和加权平均值分别从1980年的0.515、0.517上升到2007年的0.61、0.58从产业集聚的区域来看，改革开放以来我国产业主要集中在东部地区。以制造业为例，东部地区制造业地区平均集聚率由1980年的0.541上升到2007年的0.672，上升了24.2%；而东北地区由1980年的0.151下降到2007年的0.068，下降

8、幅度为54.9%；中部地区由1980年的0.167下降到2007年的0.147，下降幅度为11.9%；西部地区由1980年的0.139下降到2007年的0.114，下降幅度为17.9%我国制造业地理集中区位基尼系数变化我国制造业总体地区分布变化产业集聚水平有所提