基于省级行政区域的地方旅游法规建设比较研究.doc

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1、基于省级行政区域的地方旅游法规建设比较研宄［摘要］加强旅游法制建设是旅游业深度发展的必然要求。从地方旅游法规的建设情况看，各省旅游法制建设在立法基本状况和立法内容方面存在着较大共性，但是由于各省旅游业发展状况和对旅游业重视程度的不同，在旅游法规的适用范围、法律对旅游业各要素规定的比重以及一些特殊规制方面，还存在着比较大的差异性。对各省的旅游法规建设情况进行比较，有助于各省提高旅游法制建设的效率，促进旅游业的规范健康发展。［关键词］比较；共性；差异；立法思想；法律效力；立法能［作者简介］公学国，济南大学旅游学院副教

2、授，旅游管理系系主任；孙峰，济南大学旅游学院副教授，山东济南250002［中分类号］［文献标识码］A［文章编号］1004-4434(XX)10-0097-04旅游业是我国国民经济的重要组成部分，改革开放以来。我国旅游业保持了持续快速发展，有利地推动了服务业整体规模的扩大和整体质量的提升，成为我国服务业发展过程中的重要动力因素。随着国民经济的持续快速发展，旅游业已经日益成为我国消费潜力巨大、成长信用良好的服务业产业。在旅游业发展过程中，各地结合本地区特点，纷纷制定了旅游法规，这对于促进旅游业的健康发展，规范旅游市场

3、秩序，提高旅游服务质量，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，发挥了极其重要的作用。我国各省、自治区、直辖市都非常重视旅游业立法工作，自1995年6月22日海南省人大常委会率先制定了我国第一部旅游业地方性法规以来，全国共有30个省级行政区、17个副省级城市和所有的省会城市制定颁布了地方旅游法规。对地方旅游法规进行比较分析，既可以对我国目前的旅游法制建设实践做一统揽，又可以为我国旅游基本法的制定提供基础性规范和立法经验。一、立法基本状况比较1、立法体制我国是单一制国家，根据我国《宪法》的规定，我国的立法体制是一元性的立

4、法体制，全国只有一个立法体系；同时又是多层次的。根据《宪法》和《立法法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，制定法律；国务院根据宪法和法律制定行政法规，国务院下属的部委根据法律和行政法规，制定规章；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族地区的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例；较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要

5、，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；较大的市的人民政府，可以根据法律和国务院的行政法规，制定规章。此外，按照“一国两制”的原则，特别行政区实行的制度(包括立法制度)，由全国人民代表大会以法律规定。按照我国的立法体制，为了规范和促进本地区旅游业的发展，30个省级行政区、17个副省级城市和所有的省会城市人大常委会均结合各自地区的特点，制定颁布了地方性旅游法规。2、立法宗旨通过比较研究发现，各地方旅游法规的立法目的大致相同，一般为四点：促进旅游产业发展、合理开发保护

6、旅游资源、维护旅游市场秩序、保障旅游者和旅游经营者的合法权益。3、立法形式从我国目前旅游业的立法状况来说，包括三种法规范形式：既有地方性法规，如《山东省旅游管理条例》；也有地方政府规章，如《北京市星级饭店安全生产规定》；还有大量的行政规范性文件，如北京市旅游局发布的《北京市饭店星评员章程》、《北京市旅游星级饭店安全管理规范》等。(1)地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与

7、宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。地方性法规大部分称作条例，有的为法律在地方的实施细则，部分为具有法规属性的文件，如决议、决定等。《宪法》第100条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。”《立法法》依据宪法，对地方性法规的制定做了更为明确的规定。该法第63条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触

8、的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应