论息县在中国县制史上的地位

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1、论息县在中国县制史上的地位[摘要]关于中华最，学术界历来存有争论。中、息二县是华夏大地诞生“县制”最早的地区。由中、息等楚县所显示的“县制”的特点，主要有以下三点：其一，县的行政首长由楚王直接任免；其二，县邑代表国家向县民征收军赋，用以组建直隶于楚王的地方兵团(“县师”)；其三，地方兵团(“县师”)可由楚王直接调遣，参加楚国对外争霸战争。由申、息二县发其端的楚县的不断发展壮大，从多方面凸显了“县制”的优越性。根据“县制”的三个特点，顾颉刚先生以楚灭之“权”为春秋“第一县”，缺乏立论根据。息县建县最早，县名最古且无更易，这在中国县制史上是独一无二的。[关键词

2、]息县；最古之县；“县制”；权关于中华最古之县，学术界历来存有争论。笔者以为，申县才是华夏大地诞生“县制”最早的地区，息县是建县后历代相沿不变其名的中华最古之县。一、息县是华夏大地首批出现“县制”的地区之一中国进入阶级社会后，自夏朝至于明清，已绵延了数千年之久。但从国家的政治体制来看，先后仅存在过两种形式：一是“封邦建国”的“封建”制(即分封制)，二是以郡县制为基础的专制主义中央集权制。二者相比而论，后者较前者对维系和巩固国家的统一、发展社会经济和文化，显然比较有利；因此，以郡县制代替分封制作为地方政府机构，是一种符合历史潮流的进步现象。由夏、商、周的“封

3、建”制，向以郡县制为基础的专制主义中央集权的转变，并非一朝一夕所能完成，这中间经历了一个过渡期，此即春秋战国时期(公元前770年一公元前221年)。这就是说，郡县制发端于春秋时期，至战国之末，始才普及完备。郡、县诞生的顺序，是县先郡后，县高郡低；至战国时期，才逐渐形成郡大县小，以郡统县的局面。据《左传》所载，华夏大地首批出现“县制”的地区，是在春秋前期楚国的申、息二地，而非楚国和别国的其他任何地方。《左传·哀公十七年》在追述“县制”诞生的历史时，有如下一段记载：“彭仲爽，申俘也，文王以为令尹，实县申、息。”这段文字道出了两件史实：l．楚灭申、息以为县，是在

4、春秋前期的楚文王时期；2．被楚军俘虏的原申国人彭仲爽，受任为楚之最高军政长官；开天辟地把“县制”创设在申、息二地，是楚文王的杰出之作和伟大贡献。据《左传》(鲁)庄公六至十四年的有关记载，经分析考辨，楚灭申当在公元前687年一公元前682年间(楚文王三至八年)，灭息当在公元前684年冬一公元前682年(楚文王六至八年)夏。很显然，楚灭申、息为县，是在公元前682年或此前的一个比较短暂的时段。但申、息建县孰先孰后，抑或同年并立，目前已无法考定，所以我它们统列为华夏大地首批“建县”的地区。二、从申、息建县和楚县的普及，看“县制”的特点及优越性楚在申、息建县后，灭

5、国为县成了它的既定战略。也就是说，国家在新占领的广大地区，不再实行旧时的分封制，而以直属于楚王的县邑地方政府代替之。至春秋之末，楚县已增至二十有余国土面积也由最初的“土不过同”(方百里为同)，发展到方数千里。研判有关史料，由申、息等楚县所显示的“县制”的特点，主要有以下三点：其一，县的行政首长(楚称“县尹”或“县公”)由楚王直接任免。纵观《左传》等有关史籍，春秋时期受任申县县尹(县公)的先后有彭宇、斗班、斗克、叔侯、子培、屈巫(即巫臣)、公子申、王子牟、史老、寿馀等。受任息县县尹(县公)的先后有屈御寇、公子朱、公子成等。县尹由楚王任免，基本不世袭，胜任则留

6、，否则免。这种任免制，使县尹(县公)在相当程度上不得不听命于中央，按照中央的方针政策办事。这与分封制下的世卿世禄制迥然不同，它极大地强化了中央对地方的控制，有利于实现王权的集中统一。其二，县邑代表国家向县民征收军赋(包括赋税和甲兵)，用以组建直隶于楚王的地方兵团(即所谓“县师”)。有一则史实可以清楚地说明这一点。据《左传》成公七年，公元前594年楚围宋之役结束，班师回国之际，“(左尹)子重请取于申、吕(按：该时申、吕皆已灭国为县)以为赏田。(庄)王许之。申公巫臣日：‘不可。此申、吕所以邑也，是以为赋。以御北方。若取之，是无申、吕也，晋、郑必至于汉。’王乃止

7、。”“是以为赋”，即以申、吕两县作为国家军赋所出之地。巫臣认为：国家之所以在申、吕两地建县，主要就是着眼于征收军赋的考虑。有了军赋收入，才可征发县内居民组建起地方兵团以抵御北敌来侵。否则，晋、郑等国的军队就可以直达楚国的心脏地区了。庄王深然巫臣之言，最终拒绝了子重化公为私的非份要求。其三，地方兵团(“县师”)可由楚王直接调遣，参加楚国对外争霸战争。楚在建县之前，其军队分王卒与“私卒”两大部分，各由王室领地上的王族子弟和卿大夫封邑上的族人组成。建县以后，由于县内土地和人民归属楚王所有，由国家直接控制，所以由各县税赋所武装起来的县邑军队(“县师”)，就逐渐构成

8、了楚国军力的主导成份。出现在《左传》中的此种地方兵团，有“申、息之