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1、报废汽车回收拆解的绿色无害化管理：对我国报废汽车回收拆解过程中的生产者责任、回收拆解企业要求和零部件再制造进行了分析讨论,在此基础上提出了报废汽车回收拆解过程中的绿色无害化管理的改进意见和建议。 关键词：回收拆解；绿色无害化管理；生产者责任；再制造；法律法规 1引言 我国在后金融危机时代,经济快速稳定回升,汽车产业作为国民经济的支柱产业,它的稳定健康发展具有重要意义。我国汽车产销量今年突破1600万辆已成定局,每年报废汽车的数量也在迅速增长,而由于报废汽车的不规范拆解引发的环境问题也日益严重。目前我国报废汽车回收拆解定点企业数量众多、
2、实力较差,这类企业绝大部分作业场地小,收车数量少,拆解方式也比较原始,主要是人工氧割,自身技术实力不强,作业过程中的废水、废油液和有毒有害物质非法处理造成了巨大的环境污染。由于定点布局不合理,造成收车秩序更加混乱,对于报废汽车回收拆解市场的综合整治力度不够,扰乱了正常的经济秩序,威胁道路交通安全,危害人民群众的生命财产安全,对生态环境和社会环境造成了很大的破坏,经济的发展绝不能以牺牲环境为代价,只有通过报废汽车回收拆解过程中的无害化管理,才能实现环境效益和经济效益的双赢。 新公布的《报废机动车回收拆解管理条例》征求意见稿与原国务院“07号令”相比有了几点改变
3、,为5大总成的再制造和旧件销售打开了制度许可的大门,重新明确并提高了回收拆解行业的准入门槛,对于整治那些没有资质的小作坊的私拼乱拆行为有着积极的意义。强调并突出了生产者的责任,要求生产企业或进口商通过可核查的方式提供车辆的拆解信息。加大了对报废汽车回收拆解市场的综合整治力度,对于规范市场主体的行为有着长远而深刻的影响。相关政策的改变虽有利于缓解行业面临的困境,但报废汽车回收拆解过程中的无害化管理是一个系统长期的任务,应围绕以下内容开展相关管理工作。 2生产者责任分析 2.1通过法律要求整车企业编制拆解指导手册 欧盟ELV指令规定：成员国应采取必要的措
4、施确保生产者与材料和设备制造商一致采用部件和材料编码标准,以便识别适合再使用和回收利用的部件和材料；成员国应采取必要的措施确保制造者在新车型投放市场后6个月内提供该车型的拆解信息；在不违背商业机密和工业机密的条件下,成员国应采取必要的措施,确保车辆所用部件的制造商向经授权的处理设施提供其要求程度的关于可再使用部件的拆解、存储和测试的必要信息。 ELV指令对报废汽车的拆解要求分别从拆解信息、部件材料标识、易拆解设计、环保要求4部分全面体现,从而保证了回收拆解业者在对车辆进行拆解时,减少废弃物的产生,全程监控有毒有害物质、高关注度物质的处理和流向,尽量将其对自然
5、界土壤、水、大气的影响减到最低。最近国务院法制办公布的《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》第20条规定：机动车生产企业、进口企业应当以提供拆解指导手册或者在企业X站上公布拆解技术信息等方式,为回收拆解企业提供必要的技术支持。中外法律法规的实质都是从根本上界定了生产者的责任,将其纳入整个汽车材料回收循环过程中去,提供其应尽的帮助,从而大大缓解了政府解决环境问题的压力,也为政策的顺利推广提供了一条行之有效的方法。在这方面的一个典型例子就是德国宝马公司,它在全德国境内设立了许多回收中心,集中收集并拆解自己生产的车辆,既节约了社会资源,又实现了很好的经济效益,起
6、到良好的示范作用,可以为中国的相关企业提供参考。 2.2重视可拆解性和易拆解性设计 欧盟的ELV法规要求在新车的设计和生产中考虑报废车辆及其部件的拆解、再使用和回收利用要求,特别是再利用的便利性,总的来看是属于资源回收利用和环境友好两者兼顾。而日本的回收利用政策,则是特别重视生态环境的无害化管理。考虑到我国的国情和发展阶段,可以参照欧盟的政策,同时兼顾资源回收和环境友好。企业在设计开发一种产品时,如果考虑到以后的回收拆解,并从设计上体现出来,会对将来车辆报废之后的拆解带来很大的方便,并为拆解企业节约成本、提高效益。目前我国生产企业在自主创新方面和国外大企
7、业相比还存在较大差距,而我国回收拆解行业发展的相对滞后,对环境造成了巨大压力,这就要求我国的整车生产企业必须通过引进技术,引进和培养专门的人才,努力把易拆解设计落到实处,落实生产者的责任,促进相关技术的进步。 2.建立车辆零部件、材料和拆解有关的编码标准 车辆制造商和材料生产商应采用法规要求的零部件和材料编码标准,实现识别各车辆零部件、材料的材料信息和有毒有害物质的位置。我国目前对车辆材料编码还没有一个统一的标准,因此急需建立相关的标准和规范。通过对零部件和材料进行统一编码,回收拆解企业可以快速判断哪些零部件、材料可以再使用,应如何对其进行归类,是否可以
8、回收等,既节约了时间,又
