当前我国以道德约束权力机制的失灵与补救

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1、当前我国以道德约束权力机制的失灵与补救一、以道德约束权力的思想和机制权力天然具有扩张和膨胀的倾向，如果失去制约则必然导致权力的滥用和腐败。翻开历史，人们不难发现各国历史在某种意义上几乎都是一部权力腐败史。因此，法国的大思想家孟德斯鸠说：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。英国的大史学家阿克顿爵士也说：权力容易腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。为防治权力腐败，人们设计了各种机制。有人将人类历史上出现过的权力制约机制归纳为三种：以权力制约权力、以道德制约权力和以权利制约权力。以道德约束或制约权力的思想在人类历史上源远流长。在我国，它是

2、儒家传统德治思想的重要组成部分。儒家的德治思想有以德化民的意思。例如孔子说：道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。但是，儒家的德治思想绝不仅限于此，它更重要的目的在于使道德能够发挥约束统治者行为的作用，使统治者能够严于律己，以身作则，为世人垂风立范，并对百姓广施仁政。孔子说：政者，正也。子帅以正？孰敢不正f15丨他还说“为政以德“修己以安百姓。”孟子提倡仁政，强调“内圣”是“外王”的条件。他说：以德行仁者王“人皆有不忍人之心，先王有不忍人之心，斯有不忍人之政矣。以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可运之掌上。”孟子还从反面论

3、述了不为政以德的后果：天子不仁，不保四海;诸侯不仁，不保社稷；卿大夫不仁，不保宗庙。181可见，儒家的德治主张与其说是针对普通百姓的道德教化，毋宁说是对包括最高统治者在内的统治阶级的道德要求。郭道晖先生认为，以道德来约束统治者的权力，这正是我国传统德治思想的主要锋芒所在。秦汉以后，儒家所倡导的以德治天下的思想逐渐成为各代封建王朝治理国家的主导思想，儒家的伦理准则和道德训诫在缺乏权力的分立与制衡的中国也成为权力制约与社会调节的主要力量。在西方，以道德约束权力的思想也是古己有之。早期的倡导者有柏拉图和亚里士多德等人。柏拉图主张贤人政治，认为最高统治者

4、应当是掌握了善的理念的“哲学王亚里士多德则对统治者的品行提出了具体要求，认为统治者需要具备明哲、节制、正义、勇毅四种品德。后来，随着城邦道德的日益堕落，他们感到己经无力实现德治的理想时，才退而求其次，将注意力转到“第二等好”的法治。到了中世纪，基督教大行其道。随着教会势力的不断强大，宗教道德和宗教教规对世俗权力的制约在欧洲达到了空前绝后的程度。再后来，随着资产阶级启蒙运动的开展，自由主义和理性主义占了上风，众多的西方思想家基于对人性中恶劣一面的悲观认识和出于对个人自由与权利的保护，致力于在制度层面寻求制约权力的办法，于是宪政主义得以诞生。而宪政主

5、义者在美国的成功实践又使宪政主义成为近代以来世界范围内最重要的政治思潮，立宪制度也成为各国争相仿效的政制，以权力制约权力和以权利制约权力遂成现代西方国家防止权力滥用的主要手段。尽管如此，道德特别是宗教道德对西方政治的影响依然存在，对政府官员的行为仍然具有一定的约束作用。道德之所以能够在一定程度上约束掌权者的行为，是因为滥用权力的行为，特别是腐败行为，通常都是有违道德规范的；道德规范具有价值尺度的功能，掌权者的腐败行为通常会招致自己和他人的否定性评价;这种否定性评价可能通过行为人的理性和情感，特别是通过良心和耻辱感，而对行为人产生一定的惩罚作用；掌

6、权者由于预见到这种潜在的惩罚而不得不自觉束缚自己的手脚。现实中的情况也正是如此。如果一个人接受了某种道德规范，那他在行事时就会受到这种道德规范的束缚；倘若他的行为违反了这种规范，那他就会受到自己良心的谴责。对于那些道德感比较强的人来说，这种自我谴责是很痛苦的，有时甚至比任何外在惩罚都厉害。此外，如果一个人的违反道德的行为被别人发觉并遭到了社会舆论的否定性评价，那他就会感到羞耻和抬不起头来。对于那些比较注意自己公众形象的人来说，这种惩罚是巨大的，有时甚至无法承受。我国古代常以君子与小人和荣与辱作为道德与不道德行为的责任后果。《周易?恒爻》说：不恒其

7、德，或承之羞。孟子也说：“仁则荣，不仁则辱。这种道德责任机制在今天仍然发挥着一定的作用。当然，对于那些既没良心又不知耻的人来说，道德的这种约束作用可能会显得十分有限。我国传统的治国方略很重视道德对权力的约束作用，甚至认为道德约束是比法律约束更为根本的约束机制。那么如何使这种约束机制发挥作用呢？方法就是通过教育来培养官吏的官德，帮助他们树立正确的权力观，培养他们的勤政廉政意识和习惯，增强他们抵御外部诱惑的能力。我国历史上历朝历代的开国皇帝，由于深切感知到前朝衰亡的原因，往往都非常重视对官吏进行官德教育。唐太宗就曾告诫群臣：大丈夫岂得苟贪财物，以害及

8、身命，使子孙每怀愧耻耶f1111朱元璋也曾讲过：诸衙门官到任，朕常开谕:无作是非，显尔祖宗，荣尔妻子，贵尔本身，以德助朕，为民造福，立名