对基层政府在 农信社负债情况的调研分析

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2、------------------~6~================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============对基层政府在农信社负债情况的调研分析--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============多年以来，基层政府（包括县、乡政府及行政村等）在农村信用社大量负债，长期占用农村信贷资金已成为不争的事

3、实。这不仅影响到基层财政的正常运转和地方经济的健康发展，而且威胁到农村信用社的安全运行，并对农村金融秩序造成了不良影响。为此，本文以某某县政府机构在当地农村信用社负债为实证，分析其负债特征、风险状况、负债成因及造成的不良影响，提出　　政策建议。　　一、负债特征：高负债与普遍性、长期性。　　据对某某县政府机构在农村信用社负债情况分析，基层政府负债具有负债金额高、普遍性高、长期存在等特征。　　1、负债金额高。截止2008年6月30日，某某政府机构在农村信用社借款余额高达8,万元，下欠利息1,万元，占当地农村信用社“三农”贷款总额的%。　　2、负债普遍性高。2008年6月3

4、0日，该县诸如交通局、检察院、技术监督局、交警大队等县级部门共有18个单位在农村信用社借款2,万元。全县20个乡（镇）100%在农村信用社下欠贷款，负债总额达到5,万元，平均每个乡（镇）在农村信用社借款高达297万元。　　按部门划分，党政部门贷款450笔，金额5,万元；村级贷款1,417笔，金额1,万元；中小学校贷款219笔，金额万元。　　3、负债存续时间长。多年以来，政府债务未有得到有效化解，基层政府只能靠不断借新还旧来维持债务循环。据调查，该县农村信用社向当地政府机构发放贷款情况为：2005年累计发放贷款1,万元，占当年全部累计发放贷款额19,821万元的%；20

5、06年累计发放贷款1,万元，占当年全部累计发放贷款额19,394万元的%；2007年累计发放贷款1,万元，占当年全部累计发放贷款额40,218万元的%。2008年6月30日负债总额比2006年末增加2,万元，增长%。　　二、风险状况：主体特殊与方式多样导致风险化解难。　　政府及其部门贷款主体的特殊性，方式的多样性，决定了清收处置这类贷款的高难度，致使这类贷款风险程度高。　　1、政府贷款不良率高。截止2008年6月30日，该县政府机构在农村信用社负债8,万元中，按四级分类不良贷款余额达到4,万元，此类贷款不良率达到%，高出同期农村信用社各项贷款不良率个百分点，占农村信用

6、社全部不良贷款余额6,644万元的%。按五级分类不良贷款余额达到7,万元，此类贷款不良率达到%，高出同期农村信用社各项贷款不良率个百分点，占农村信用社同期全部不良贷款余额25,670万元的%。全部政府贷款中，除交通局贷款1,080万元以公路收费权进行权利质押外，其他贷款均无有效担保抵押。　　2、贷款主体特殊，使其风险难以防范。基层政府是国家政权的重要组成部分，不是一般的社会经济实体，首先是该主体对地方社会拥有绝对的控制权利，农村信用社作为社会经济细胞，一旦失去政府及其部门的支持，其运行和发展必然产生多重障碍，因此在清收政府贷款时顾虑很多，不便于依法运用强制性措施。其次

7、是多年以来，由于基层政府财政困难，靠自身力量已无--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============力偿化解债务，即使基层政府想作一届守信用政府，也无能为力。　　3、贷款方式的多样性，使其风险难以化解。　　调查资料表明：一是党政部门贷款5,万元中，以党政部门名义直接贷款5,万元，占%，党政部门职工个人顶名贷款万元，占%，企业顶名财政承