胡鞍钢中国第二次转型以制度建设为中心

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1、2004-9-14胡鞍钢：中国第二次转型——以制度建设为中心转贴一、第一次转型：开创“经济建设吋代”1978年，屮W共产党的十一W三中全会做出了党的中心工作由阶级斗争为纲转移到社会主义现代化经济建设上来的战略决策。全会汄为，适应国内外形势的发展，及吋地、果断地把党和国家工作的着重点转移到社会主义--现代化建设上来，反映了历史纶要求和人民的愿塑，代表了人民的根本利益。全会做出的工作中心转移的新战略，抛弃了“以阶级斗争为纲”这个不适用于社会主义社会的“左”倾错误方针，解决了长期以來没有解决好的社会主义基本制度建立后的战略转移问题。这是屮国共户党的屮心

2、工作第一次转型，被视为屮国历史性的伟人转变，开辟了屮国改革发展开放的新时期，丌创了“经济建设时代”。二、需要第二次转型：开创“制度建设吋代”进入21世纪，中国的讼远发展n标不仅耍实现经济现代化，如邓小平提岀的"三步战略设想",而且还要实现制度现代化，如邓小平提出的党和国家领导制度的改革设想(1980年)。为此，屮国共产党需要进行第二次战略转型，即从经济建设为中心转向制度建设为屮心。其原因是：第一、济建没己经不是党的中心工作了，党和政府的角色发生了重人变化，由对宏观经济的“控制者”、“计划者”转川为“指导者”和“引导者”。应当说，党和政府始终在推动

3、屮国经济高速发展，促进社会快速变迁，保持社会稳定，LI益对外丌放等方面起到至关重要的作用，也被置干党和政府的中心工作。但是随着经济快速发展，经济体制改革深化，经济活动主体如企业、国内外投资者、农卢和广大消赀者成为经济建设的主体，由于计划经济不断被市场经济机制所取代，政府逐步从竞争性领域撤离出來，国奋经济比重卜'降，非国奋经济比熏上升，并闩益超过国有经济比熏。党和政府对经济活动领域仍然坚持以往实行的全而控制、过度参与的做法；已经远远不能适应变化/的经济体制背景，如果继续实行以经济建设为中心的战略就会继续过度的干预微观经济活动，同时也会人为地制造出各

4、种各样的经济租金和政治租金，成为F1益严重的腐败的重要來源。第二、以经济建设为屮心并不能自动地保证国家长治久安。过去2()多年屮国经历了持续的高速增lc出现r空前的经济繁荣。但是,经济繁荣并不必然或自动导致社会公平、社会公正和社会稳定。从中国历史来看，严重的社会危机往往发生在经济繁朵期；从许多发展屮国家的经验看，不公•〒、不公正的增长突然因社会危机而停滞、衰退甚至崩溃。当前，中国再次进入社会不稳定时期，突出表现为：世界上最大规模的经济结构调整；世界上最大规模的“下W洪水”和“失业洪水”；世界上蛣显著的城乡差距和地区差距；世界上基尼系数增^最快的国

5、家之一;世界上最严重的腐败及M:最人的经济损失;世界最人范M的生态环境破坏。我国经济社会牛.活中存在大量的结构性的不稳定因素。经济持续增长并没有化解这些不稳定W素，反倒愈来愈强化。2（）年的实践表明：凡是保证了社会公正的时期（如80年代初中期）,经济发展和政治稳定也得到了保证；凡是牺牲社会公正的时期，经济发展和政治稳定也会受到威胁，特别是90年代下半期。社会分配不公是中国社会不稳定的终极根源。因此，遏制分配不公平，纠正社会不公正现象已经不仅仅是个伦理问题，它是危及社会稳定的社会问题以及国家政权稳定性的政治闷题。经济发展固然是硬道理，社会公正也是硬

6、道理。坚持”共同富裕"不仅是社会主义的最人优越性，也是中国共产党及其政府合法性的基础。能否坚持“共同富裕”防止贫富两极分化，是屮国改革成功戊失败的关键标志。邓小平早在十年前就筲告，“如果摘W极分化，情况不同了，比族淨盾、区域间汐盾、阶级淨盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。”实际上中国的收入不平等性（基尼系数）在过去20年是世界上变化《大的国家之一，越來越成为一个不平等的社会。解决这些矛盾楚不能仅仅靠把蛋糕做人，更重要的足建立国家基本制度包拈收入分配制度、社会保障制度、财政转移支W制度、人民民主参与制度等，从制度上保证中国防

7、止出现贫富两极分化。第三、以制度建设为中心是W家制度现代化的客观需要。一个国家的现代化至少毡括两个最主要的方面：一是经济现代化，如农、Ik现代化、工、Ik现代化、科学技术现代化和国防现代化;另一方面足制度现代化，即实现国家基本制度现代化，丼更好的实行”良治”，确保国家利益最人化，全体人民福利最人化。国家制度逑设是一个现代国柬的基木制度和国家“基础设施”,它与一个国家现代化的经济建设具冇很强的关联性和互补性。实现国家制度现代化不仅是现代国家最重要的H标，而目.也是典型的国家性公共物品，没有国家制度的现代化就无法实现国家的经济现代化。如果说过去50年

8、，中国的经济现代化是凼中国共产党及其政府首先发动和积极推动的，现4:仍需耍由党和政府指导和引导并激励各种不M经济活动主体来推动的话，那么