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《重庆市小城镇建设问题与对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、重庆市小城镇建设问题与对策研究一、引言党的十八大报告把“城镇化质量明显提高”作为到2020年全面建成小康社会的重要目标任务,从“城镇化”一“新型城镇化’一“城乡一体化”,到十八届三中全会提出的完善城镇化健康发展体制机制都凸显出城镇化发展模式与思路的重大转变。但当前我国城镇化体系不尽合理,大中小城市和小城镇发展的体系和功能结构不协调的问题依然突出。住建部副部长仇保兴在“013中国城市规划年会”上指出,坚持大中型城市与小城镇协调发展,这是第一条底线,因为大城市是国际贸易地，中型城市是区域增长的发动机,而小城镇是
2、为周边的三农服务的基地,这是大中城市所无法取代的。近年来,我国小城镇人口占全国总人口比例减少了10%,这是一个危险的趋向。小城镇作为我国城镇体系中最基层的单元,是农村经济社会发展的主要载体,最主要的功能是辐射带动农村的发展。尽管我国小城镇建设速度快,但已表现出不同程度的问题。王建华、李云才、李丽、权轻舟和孟新社等学者的相关研究指出小城镇建设主要问题表现在:一哄而上,盲目建镇;互相攀比,突击建镇;浪费资源,低效建镇;违背规律,无序建镇等规划和管理上的缺失;投资体制不完善,资金困难;生产生活污染问题;缺少足够的
3、就业岗位;社会服务体系未能达到城镇的要求;许多地区生态环境严重恶化。许经勇研究也提出,与发达国家相比,我国的大城市并不逊色,但中小城市和小城镇则明显存在着较大的差距,突出表现在中小城市数量偏少、规模偏小,小城镇综合承载力不强,所发挥的辐射带动作用很有限。从目前研究的现状看,虽然围绕小城镇的生态、土地利用、产业、发展模式、发展机制等等开展了不少专题研究,但是针对小城镇的建设内容与问题分析不够深入和系统,小城镇的建设实践国内其他省市也还在探索之中,没有现成的经验可循。本文通过对重庆小城镇建设现状的调查,分析取得
4、的成效与存在的问题,提出合理的对策建议,以期对创新小城镇未来建设与发展路径提供实证参考。二、重庆市小城镇的建设成效重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,城乡差异大,二元结构较为明显,统筹城乡建设和推进城镇化的任务繁重而艰巨。直辖以来,重庆市大力推进村镇建设,先后创新发展出示范镇、中心镇、巴渝新居、农民新村等村镇建设样本和经验,探索出了一条大城市带动大农村,工农互济、城乡共荣的新路子,城乡面貌发生了明显的变化。到2012年底,重庆有604个建制镇、220个乡、188个街道办事处,其中：中国历史文化名镇
5、16个,约占全国总数的1/11;全国特色景观旅游名镇7个,全国特色景观旅游名村2个;中国特色镇旅游新干线示范试点镇23个;市级中心镇116个。重庆市城镇化率已由直辖之初的31%提高到2012年的57%,高于全国年均增长水平,基本已构建成“主城、区域中心城市和远郊区县城、中心镇和小城镇”的城镇集群格局。近年来,重庆市紧紧抓住西部大开发‘314”总体部署特别是城乡统筹综合配套改革和十八大提出“新型城镇化”和“城乡一体化”等机遇,从当地特点出发,创新小城镇发展模式,取得了明显实效,逐渐形成了产业支撑型、生活消费型
6、、休闲旅游型和边境商贸型等多种类型小城镇,形成了独具重庆特色的小城镇发展之路。一些小城镇已成为名副其实的区县副中心和重要“增长极”带动了周边乡镇和农村的快速发展,小城镇在重庆市城镇化体系中发挥着越来越重要的作用。三、小城镇建设中存在的主要问题小城镇建设涉及用地、拆迁、融资、就业、居住、环境、治安等系列难题,有的小城镇在建设过程中过分偏重追求某一方面或几方面的目标,忽视了基础性和整体性建设目标的实现。因此,重庆在加快推进小城镇建设过程中，尽管在局部领域、重点环节进行了一些探索,取得了明显的成效,但依然面临一些
7、困难和急需破解的问题。突出表现在以下方面：(一)小城镇经济基础薄弱,发展极不平衡小城镇大多是“政府推动型”的,多为缺乏经济内容支撑的“空壳城镇”支柱产业缺乏,建设资金严重短缺。根据实地调研分析,重庆小城镇经济发展基础整体薄弱,各地发展极不平衡,难以承担支撑小城镇发展的强大财力。如合川区的23个镇中，除三汇、清平、土场等少数镇外,其余镇大部分为农业镇,无产业支撑。不同区县小城镇发展极不平衡,经济基础差距非常突出,如2011年巫溪县的上磺镇人均GDP为1.14万元,而南川区的水江镇人均GDP高达5.47万元。同
8、时,同一区县内部中心镇与其他小城镇之间的经济基础差异也非常明显,如2011年巴南区的木洞镇人均GDP为2.02万元,而界石镇人均GDP高达5.41万元。(二）小城镇空心化严重,人口空心化和产业空心化同时并存1.人口空心化严重,农村劳动力大量流出小城镇根据对2010年农村住户调查的统计结果（见表1),2010年重庆市的农村剩余劳动力依然大部分向东部转移,本市吸引的农村劳动力只占农村剩余劳动力的28%,而这28%劳动
