新时期乡镇行政体制障碍与解决途径

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1、新时期乡镇行政体制障碍与解决途径新时期乡镇行政体制障碍与解决途径时间：2011-08-28作者：陈松来源：中国论文库字号：T

2、T　　[摘要]在我国新时期发展环境下，研究乡镇行政体制改革存在的问题及成因，同时在分析地方体制障碍存在因素的基础上提出合理的解决途径及对策，对于推进建设社会主义新农标签：乡镇行政行政改革行政体制　　[摘要]在我国新时期发展环境下，研究乡镇行政体制改革存在的问题及成因，同时在分析地方体制障碍存在因素的基础上提出合理的解决途径及对策，对于推进建设社会主义新农村进程具有重要的意义。

3、　　[关键词]乡镇行政改革问题解决途径　　一、现行乡镇行政体制改革的必要性　　建国以来，以精简机构为主要内容的地方行政改革一波接着一波，但每次改革过后，机构膨胀等病症依旧。乡镇机构改革更是任重道远。当前，一些地方农民的收入增长缓慢，农民的物质、精神文化生活远远落后于城市，城乡差距不断扩大，城乡二元化的格局越来越突出。城乡差别背离了社会和谐发展的目标。一些地方农民生活贫困，与基层政府的关系紧张。以上这些因素决定了我国的改革的逻辑，行政必须率先从农业改革着手，[1]把农业作为改革的突破口，以农业改革启动

4、整个改革事业。我国自古以来就是一个农业大国，又是个人口大国，我国的国情也决定了农业问题对我国来说具有特殊的重要性。由此，乡镇行政体制改革尤为迫切。　　二、现行乡镇行政体制存在的弊端以及成因　　自上世纪80年代以来，我国先后进行了几次乡镇改革。毋庸置疑，这些改革都取得了一定的成效。[2]减少了乡镇机构人员及开支，部分扭转了乡镇入不敷出的局面，提高了乡镇的工作效率，较明确地划分了县乡之间的职权，初步理顺了县乡关系。但是，作为我国行政机构底层的乡镇政府，其机构改革受到种种因素的制约。　　(一)现行乡镇行政

5、体制存在的弊端　　1.职责不清，效率低下　　国家政策把转变政府职能作为乡镇机构改革的一个重要方面，各地乡镇机构虽然在文件上、口头上说要转变乡镇机构职能，但一些乡镇机构重行政管理、轻社会服务。事实上，在现行的压力型行政体制、财政困难和思想观念尚未得到彻底改变的前提下，职能转变困难重重。一些乡镇职能“缺位”和“错位”现象严重，一方面，仍然管了许多不该管、管不了、管不好的事情;另一方面，乡镇应有的社会管理和公共服务职能却没有到位，为“三农”服务方面十分薄弱。　　2.乡镇行政辖区设置不合理，乡镇机构设置落实

6、不到位　　我国现有的乡镇行政辖区格局，主要成形于上世纪50年代。目前绝大多数乡镇辖区仍是几十年前延续下来的，乡镇行政辖区设置不合理。我国乡镇的这种局面出现了多方面的不适应：一是农业分散的格局不适应现代大型农业项目开发，资金投入相对不足，资源利用率低，难以形成规模，难以适应市场竞争的大格局。不仅如此，分散的格局还严重制约了教育、卫生等社会事业的发展。二是行政机构过多，乡镇政府难以承受诸多管理部门的行政费用，导致农民负担居高不下和政府财政亏损。三是由于乡镇数量多，造成了大量重复建设，增加了管理成本。每个

7、乡镇都要设立相应的行政事业性机构，形成大量的低水平重复建设，造成土地、资金等浪费现象比较严重。　　3.乡镇政府财政困难，运转维艰　　乡镇政府税权与事权不统一。一些地方政府间事权划分不清晰，财税资源分配不合理，对于能有效为当地提供良好的公共服务，促进当地市场发育、完善和成熟市场机制的建立乏力，乡镇财政赤字庞大。从全国省市调查统计所反映的情况来看，乡镇赤字与债务规模相当庞大，已成为拖累我国经济发展、阻滞农村税费体制改革和可能造成农民负担的一个重大问题。据调查，全国乡镇财政负债保守估计也在2000-220

8、0亿元左右，平均每个乡镇400万元左右，有的乡镇负债竟超过上千万元。[3](二)乡镇行政体制困境成因分析1.传统行政文化对行政主体行为的影响中国传统文化绵延至今，对行政管理产生了深远影响。[4其中，“官本位”作为中国行政系统中的主流思想，对相对落后的农村而言，其影响更为深远。“官本位”使整个行政过程带有明显的随意性、人治性。即使在法律体制完备的情况下，也会出现有法不依的现象。在“官本位”思想的影响下，行政机构臃肿，人浮于事，办事效率低下。“官本位”思想还容易导致权责分离，产生腐败。官员就是权力的实际

9、运用者，如果他们没有认清权力的来源，在没有健全的监督体系下很可能会为了个人的私利而滥用权力，必然导致腐败的盛行。　　2.乡镇权力与行政执行机关的职能重叠，行政机构责任不明　　从目前的实际情况来看，乡镇政府仍负担着人大的部分工作，乡镇人大的工作也受到不同程度的影响，无法有效地监督乡镇政府的工作。这种不协调的现象影响了乡镇人大和乡镇政府的正常运行机制。　　设在乡镇内的职能机构一般有多个，而由乡镇政府直接领导的只有少数几个，大部分直属上级政府部门却享受着乡镇政府的福利，且不