苏州市安全生产十二五规划

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1、苏州市安全生产“十二五”规划（征求意见稿）2011年3月22日第八稿根据市委、市政府和国家安监总局、省安监局部署，为科学谋划安全生产领域长期发展战略，促进未来五年安全生产目标任务和重大举措的具体实施，确保我市率先实现基本现代化目标体系的顺利实现，按照安全生产规划与国民经济和社会发展规划纲要同步实施的要求，特制定苏州市安全生产“十二五”规划。 一、现状和面临的形势经过各方面的共同努力，“十一五”期间我市安全生产形势保持了总体稳定并趋于好转的态势，全面实现了“十一五”规划确定的各项工作目标。（一）“十一五”期间安全生产工作概况“十一五”期间，

2、在经济快速发展的情况下，我市安全生产形势实现稳定好转，全市未发生特大安全生产事故，事故起数和死亡人数逐年稳步下降，安全生产相对指标在全省乃至全国名列前茅，全面完成省下达的各项控制指标。1．主要控制指标明显好转。“十一五”期间，我市各类安全生产事故死亡人数明显下降，全市共发生各类安全生产事故死亡7485人，比“十五”期间减少1755人，下降26.83%；重大安全生产事故频发势头得到有效控制，整个“十一五”，全市未发生一起一次死亡10人以上特别重大安全生产事故，发生3人以上较大以上事故60起，死亡228人，比十五期间事故总数减少34起，死亡人

3、数减少124人，分别下降36.17%和35.22%；安全生产相对指标持续下降，始终走在全省全国前列，2010年全市亿元生产总值安全生产事故死亡率0.084%，比2005年下降77%，工矿商贸企业十万就业人员事故死亡率为1.1%，比2005年下降59%，道路交通万车死亡率为3.47%，比2005年下降63%，大大好于“苏州市安全生产十一五规划”确定的目标，在经济社会快速发展的同时，安全生产工作始终走在全省、全国前列。2.安全生产监管体制机制日趋完善。在十一五期间，我市各级政府和广大企业安全生产责任得到有效落实，基本建立起完整的事故控制指标和

4、责任目标体系，各级政府及部门主要领导亲自督促检查、亲自协调问题、亲自落实安全生产责任，全市初步形成了“三级机构四级工作网络”的安全监管体系。据统计，2010年全市已有安全监管人员人，比“十五”期末增加人，安全监管装备条件得到显著改善。3.安全生产基础不断加强。“十一五”12期间，全市对316个化工建设项目实施了源头安全审查，涉及投资额490.3亿元；对2322家化工企业实施专项整治，关停并转搬企业989家，11个化工集中区域建立了重大危险源预警预报监控系统，200多家企业的危险工艺装置进行了自动化改造。督促指导3955家企业依法申报职业危

5、害项目，85.6万职工实施了职业健康体检，减少接毒人员8140人。经过多年整治，我市道路交通死亡人数由2005年的1300多人减少到2010年的711人，火灾事故亡人大量减少。五年中，市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府共挂牌督办并完成2018个重大隐患的整改，投入整改资金32.5亿元。通过重点领域的安全专项整治，建立了隐患排查与治理工作的长效机制，一批老大难的安全隐患问题得以解决。4.安全监管能力和水平得到有效提高。在“十一五”期间，我市在不断实践中积极探索加强安全监管机制建设，高危行业市场准入限制政策，高危企业的分类分色标准化监管，

6、职业危害预防告知承诺和动态监管，结合工商年检开展中小企业安全生产告知承诺和集中检查，以SHE和OHSAS18000等国际先进安全管理理念为核心的企业安全管理体系建设，企业排查专家检查和定期报告为主要内容的企业隐患排查工作制度，每年6、7、8月开展安全生产宣传教育、隐患排查治理和集中执法三位一体的部门联合行动活动，三级政府挂牌督办重大隐患整改制度等等苏州首创的安全管理制度和方法，为我市扎实推进安全生产工作，规划新的五年安全生产发展目标奠定了坚实的基础。（二）“十二五”期间面临的机遇和挑战按照国际上通行的SWOT分析法分析我市“十二五”期间的

7、安全生产工作，主要因素为：1．有利条件：“十一五”期间，我市已建立起完整的安全生产监管体系和工作机制框架，各级党委政府高度重视安全生产工作，安全生产责任体系得到基本落实，安全监管监察队伍不断壮大，各项安全生产基础工作扎实推进，化工、冶金、人员密集场所、建筑施工、特种设备、职业危害等高危行业和领域通过连续多年的专项整治，重大隐患逐年得到整改，安全生产基础条件有了很大改善，安全发展的理念越来越成为全社会共识，为做好“十二五”安全生产工作奠定了坚实基础。2.不利因素：一是我市人口和经济规模庞大，2010年我市已超过1200万人，其中外来人员已达

8、600万以上，生产性企业超过5万家，二、三产从业人员达800万人，DGP总量达9168亿元，而且预计在未来五年内仍将保持增长；二是我市正处于经济转型期，落后的经济增长方式在较长一段时间内还无法