调节收入分配的财税政策有效性研究

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1、调节收入分配的财税政策有效性研宄摘要：经过近40年的改革开放，我国经济发展取得了令人瞩目成就，但是居民的贫富差距呈现出扩大的趋势，这不仅影响了经济的进一步增长，也影响到了社会的稳定和居民的幸福感。利用财税政策调节收入分配的职能，可有效降低居民收入差距以及城乡间居民的收入差距。关键词：收入分配；贫富差距；财税政策；基尼系数；财政支农；社会保障；税制改革中图分类号：F812.0文献标识码：A文章编号:1673-1573(2016)04-0087-04改革开放已近40年，我国经济总量增长迅速，己成为世界第二大经济体，居民收入水平

2、和生活水平也相应提高，国家整体经济实力有了明显增强。在经济总量和居民收入增长的同时也应看到，我国居民的贫富差距矛盾日益突出，主要表现为反映居民收入差距的基尼系数较高，城乡间居民收入差距较大。经济理论认为，低收入者有较高的消费倾向，高收入者的消费倾向较低，所以居民的贫富差距、收入差距较大，会降低整个社会的平均消费水平，使得消费需求不足进而影响经济发展，同时居民贫富差距过大还会影响到社会的稳定和居民的幸福感。收入分配问题受到了党和政府的高度重视。2004年，中央政府启动了收入分配改革调研，开启了收入分配改革的帷幕。2006年5

3、月中央政治局会议提出“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配”的收入分配制度，并且强调要注重社会公平，使全体人民能够享受到改革开放和社会主义现代化建设的成就。2009年底中央经济工作会议明确提出了通过加大国民收入分配调整力度，以增强低收入群众消费能力为主要内容的收入分配改革。2010年温家宝总理首次在政府工作报告中专门论述“改革收入分配制度”，提出要加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用，不断调高居民收入在国民收入分配中的比重，坚决扭转收入差距扩大的趋势。2013年

4、2月国务院批转了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，这标志着收入分配制度改革工作全面启动。党的十八大以来，中央政府也多次提出要深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序。收入分配制度改革已成为中国政治议题的一个重要选项。一、我国居民收入差距日益扩大的现状当前我国居民收入分配存在的突出问题主要表现为居民内部收入分配差距以及城乡居民收入差距依然较大。基尼系数是衡量居民内部收入分配差异状况的重要指标。基尼系数越高，表示居民收入分配越不平等。国家统计局从2003年开始发布我国的基尼系数。2003—2008年，我国基尼系数一路攀升，

5、一度达到0.491的高点，之后的2009—2015年，基尼系数实现了“七连降”（见表1）。可见，政府主导的收入分配改革对缩小贫富差距起到了重要作用。但是，2015年全国居民收入基尼系数依然超过国际公认的0.4贫富差距警戒线。国家统计局公布的数据由于受统计过程中采集样本的数量、质量以及调查方法等的限制，与一些民间调查数据相差较大，官方发布的基尼系数在学术界被认为估值较低。即便如此，官方发布的基尼系数数据已经很好地反映出我国居民贫富差距较大的事实。北京大学中国社会科学调查中心发布的《中国民生发展报告2015》显示，从20世纪8

6、0年代初到现在，中国的收入和财产不平等状况日趋严重，1%的最高收入家庭占有了全国约1/3的财产，而25%的最低收入家庭拥有的财产总量仅占全国财产的1%左右。城乡居民收入分配的差距可通过城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入两项数据比较得到。收入差距不仅反映在城乡居民收入水平绝对值的差距上，还反映在两者以同等标准的收入比率表示的收入差别上，即城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入两项数据的比值。表2列出了2001年以来的城乡居民收入分配差距。自2001年以来，我国城乡居民收入均有了很大提高，从2001—201

7、5年，城乡居民人均收入增长了4倍多，农村居民收入增长幅度甚至还略高于城镇居民，但城乡居民收入的绝对差距却在不断拉大。2001年，我国城乡居民收入绝对差距为4493.2元，到2015年这一差距扩大到了19773.0元。城乡居民收入相对差距也从2001年的2.899一路上升到2007年的3.330，在2009年达到最大值3.333之后才开始下降，到2015年城乡居民收入相对差距已降为2.731，低于2001年的相对差距值。从居民收入增长速度来看，城镇和农村居民收入增长与国民经济发展紧密相关，大致保持着同步增长的速度。但从200

8、4年开始，农村居民收入增长迅速，增长率一度超过了城镇居民。2001年，城镇居民比农村居民收入增长率高出4.214个百分点，到2014年，农村居民收入增长率已反超城镇居民2.254个百分点。这说明，近年来实行的财政支农政策对增加农村居民收入发挥了显著的作用。综上来看，随着我国收入分配制度改革的不断深化，各