立足资源禀赋 加强森林培育

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1、立足资源禀赋加强森林培育文/湖南省林业厅速丰办湖南省位于长江中游南部，属于中亚热带季风湿润气候，光、热、水条件较好，具有建设木材战略储备基地得天独厚的自然地理条件。湖南也历来是我国重要的木材生产基地，全省现有林地面积1300万公顷，森林覆盖率57.52%，活立木蓄积量4.45亿立方米。在国家木材战略储备基地建设中，湖南凭借着得天独厚的地理气候条件和向来敢为人先的担当精神，于2012年成为全国木材战略储备基地示范项目首批试点省份之一。当年湖南5个县（市、区）试点实施木材战略储备基地建设面积1.1万公顷，争取中央资金2500万元。次年，湖南项目试点增加到57个县（市、区），

2、实施面积4.5万公顷，其中划定国家储备林8800公顷，争取中央资金7800万元。目前，湖南共完成木材战略储备基地建设6万公顷，其中集约人工林栽培珍贵树种1733.3公顷，现有林改培珍贵树种5000公顷，木材战略储备森林抚育5.3万公顷，争取国家资金12100万元。2014年，湖南又争取国家储备林10万公顷。在木材战略储备基地建设中，湖南收获了经济效益和社会效益，探索出了一系列先进管理经营方式。高位推动，层层推进。湖南省林业厅党组高度重视基地建设工作。早在2008年初，邓三龙厅长就提出了“优材更替、无节良材”的木材战略储备和科学经营的指导思想，并一直督促抓好落实。2014

3、年，邓三龙厅长又以全国人大代表的身份提出了《关于把国家木材战略储备基地建设纳入国家战略体系的建议》的提案，为推动基地建设引起高层重视做出了积极贡献。2014年6月，湖南省林业厅下发了《关于做好国家储备林划定工作的通知》，要求各单位深刻认识国家储备林划定工作的重要意义，正确把握主要原则，严格执行划定标准，认真落实工作要求，切实做到组织到位、责任到位、措施到位。为了支持项目顺利开展，厅速丰办联合资源林政处提前下达了2014年中央财政森林抚育和国家木材战略储备森林抚育的采伐指标31万立方米，并预留了11万立方米的指标用于基地建设现有林改培作业。各市（州）、县（市、区）林业局也

4、攻坚克难、狠抓落实、周密部署，以强有力的措施积极推进全省基地建设工作的深入开展。创新思路，建章立制。在机制建设上积极探索，提出“三主”、“三改”和“三结合”的新思路。在建设指导原则上提出了三个“为主”：即基地建设以国有林场为主，林种划定以用材林为主，树种选择以优良乡土和珍贵用材树种为主。讲条件，设门槛，将有经营实力的和国际贷款的国有大型林场优先纳入，同时发展一批资源条件好和管理水平过硬的集体林场及林业专业合作组织，从点、线、面的立体发展筑牢木材安全、生态安全屏障。在经营模式上，推行三个“改造”：即改单层林为复层林，改针叶林为针阔混交林，改一般用材树种为珍贵用材树种。全省

5、划定的国家储备林中乡土树种面积占到了总面积的95%以上，除杉木、马尾松等主要用材树种外，选择划定了楠木、栎类、木荷、榉木等乡土珍贵树种，面积超过2.7万公顷，且平均每公顷蓄积量超过120立方米。在经营机制上，提倡三个“结合”：即科技与生产相结合，内资与外资相结合，新造与改培相结合。为了提高工作效率，湖南还建立和完善了一套完整的工程管理和科技支撑体系，制定出具体的种苗、科技推广、检查验收、信息档案等管理办法，规范基地建设各环节管理，为探索“生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好”的木材安全道路建立了制度基础。严格质量，打造精品。一是把好良种苗木关。实行项目

6、林木良种专管专用制度，并要求采用良种I级苗或大苗、容器苗上山，严禁采用不合格苗木造林，同时备足苗木以利冬春补植；二是把好质量检查关。在项目单位自查基础上，由省林业厅按照“一把尺子量到底”的方式、采取“三关三除”的标准进行抽查。对检查过程中发现的问题，由省林业厅下发书面整改通知书，限期整改，同时实行验收责任追究制度；三是搞好成本核算，落实配套资金，建立专项资金管理台账，发挥国家补助资金的使用效益；四是做好档案管理。建立计划文件、管理合同、作业设计、施工记录、竣工验收等项目档案，将各种资料及时整理归档；五是落实好项目造林管护责任制。建立项目管护责任制，把管护制度、护林人员、

7、护林报酬落到实处，确保基地造林一片、管护一片、成林一片。积极统筹，融合发展。近年来，湖南省林业厅积极稳步地推进林业外资项目实施进程。2013年以来，全省共完成世行贷款项目2.8万公顷，德援项目1.6万公顷，法开署项目0.9万公顷。利用林业外资项目多、覆盖面广的优势，湖南引进世界银行、法国开发署、欧洲投资银行、德国复兴银行贷款项目的先进理念和管理模式，从资金上、技术措施上、管理手段上促进木材战略储备基地建设，外资项目融合基地建设将涉及53个县（市、区），实现利用国际金融贷款投入3.4亿元，建设面积5.3万公顷。在2014年的世行贷款和法开署