法律视野下公民个人信息安全受侵害现状及对策探究

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1、法律视野下公民个人信息安全受侵害现状及对策探究2009年《中国法治发展报告》指出：在我国因能够采集到公民身份证信息的机构疏于管理和一些不法分子的违法行为，致使我国公民个人信息泄露的情况非常严重，已经在社会上出现了大量兜售房主信息、股民信息、商务人士信息、车主信息、电信用户信息、患者信息的“非正常”现象，甚至以此为赢利点形成了一个新兴的“信息倒卖”产业，我国公民的个人信息安全法律保护体制十分脆弱。这在一定程度上干扰了正常的社会主义市场经济秩序。鉴于此，我国的权力部门针对公民的个人信息安全加大了立法和执法的保护力度。本文

2、针对湖北省武汉市关山街社区的研究旨在于为我国的立法工作提供实证性支持。　　关键词法律公民个人信息安全信息泄露　　简介：张灿，中南财经政法大学治安学；吴会杰，中南财经政法大学；李小溪，武汉大学东湖分校。　　：D920.5：A：1009-0592(2011)12-062-02　　　　本研究项目打破以往法律类课题在执行过程中纯粹调研模式的研究方法，采取虚构情境实验、还原信息传播路径的方式与传统的问卷调研、访谈以及X络信息搜集相结合的相结合的方法着重对公民个人合法信息存在的模式、泄露的原因、传播的载体和基本模式、传播者的动机

3、以及可能造成的不良社会后果加以分析，同时又对在不同情境下的探讨采取正确的方法措施，从法律否认角度探讨建立一套行之有效的预防体系、法律机制以便从根本上保障公民的合法权益，维护社会的稳定与安宁的办法。　　公民个人信息泄露的原因，经实证调研归纳如下：（1）公民对信息安全的重视程度不够，是造成个人信息外泄的最基本的原因。在我们的研究过程中，约有90%的关山街居民只是对个人受到信息的骚扰感到困惑和不满，并没有尝试着去维护自己的个人信息安全，在涉及到医院填写求职简历、病历、考试报名等公民的个人信息时某些居民还存在着不同程度的信息

4、滥用；（2）公民信息外泄是往往是由于一些从事以获取公民个人信息为职业人的不法行为和不法手段，公民个人信息只有在因为某一特殊的身份聚集成为一个物理上的“集合”时才会成为信息投机者的侵害对象，将大量的公民个人信息聚集的个人是很少的，这种行为绝大部分是以某单位的名义来进行的，教育、金融、医疗、公共安全、邮政等部门恰恰是这些信息的集中行业。如果这些单位的某些员工将单位获取信息加以私用，后果不堪设想；（3）公民个人信息的流动性和扩散性，过剩的个人信息资源引起了过剩的社会供给，最终引发个人权益受到骚扰、侵害；（4）行政管理机关的

5、管理不力。如果说出现了侵害公民个人信息安全的现象是一种市场行为，那么这种市场行为的监管者应该对这一干扰正常市场经济秩序的行为作出相应的规范措施，事实上我国的公安机关目前面对这些“侦探公司”采取的是一种默认态度。政府尚且不管，那么等着民众个人去起诉相应的“侦探公司”来维护自身的合法权益，无论是从能力还是从物质角度上讲，单个公民都很难有任何优势可言。　　公民个人信息传播的载体和基本模式。在洪山区关山街发生的关于公民个人信息泄露的事件中，90%以上的是因为移动通信运营商的信息泄露。其中，号码和所在单位是公民个人信息泄露的最

6、主要的表现形式，占到所有信息骚扰的73.6%。当然，在所有的涉及泄露公民个人信息的机关中，如果说最彻底也最直接的，莫过于公安系统的人口身份信息查询系统，法制日报早在2004年就曾报道过长春市的公民可以凭借个人的有效证件和单位介绍信去查询所需要人的身份信息。武汉市洪山区关山街的居民主要分为两种类型，其一，服务者和被服务者，这期间存在有一个需求与供给的完整的产业链。作为服务者，其愿意让更多的人知道自己联系方式以便获取更多的利润，而作为接受服务者，其希望的是获得自己想要的服务并努力提高自己的附加值，寻找最优的服务，两者之间

7、的互动为关山街居民的个人信息泄露提供了可能。此外，关山街居民面对自己信息安全受到的侵害，绝大多数并没有采取行动的意愿，他们认为，在可以接受的范围之内，只要法律不加以明确的限制，就可以接受。　　法律现状及其在执行中存在的问题。《刑法修正案（七）》在刑法第253条后增加一条：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严

8、重的，依照前款的规定处罚。”其中新设立“出售、非法提供公民个人信息罪”和“购买、获取公民个人信息罪”两项罪名。我们的研究发现以下几个方面还存在着立法机关亟待解决的问题：　　第一，关于“公民个人信息”的确切定义模糊。我们一般认为的公民个人信息就是指公民的姓名、家庭住址和号码等个人信息，但是在某种特定的情况下，如获取某些特种行业的个人信息对行业的发