凤凰县商务局重大行政决策程序规则

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1、凤凰县商务局重大行政决策程序规则第一章   总则第一条 为规范全局重大行政决策行为，促进依法决策，提高决策质量，根据《湖南省行政程序规定》，制定本规则。第二条 本局重大行政决策的作出、执行、监督等活动；制定的规范性文件涉及重大行政决策的，适用本规则。第三条 本规则所称重大行政决策是指本局作出的涉及全县商贸流通发展、企业稳定、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列决策事项：一、制定我县商贸流通领域经济和社会发展重大决策措施，编制全县商贸流通网点建设及发展中长期规划。二、制定报请上级人民政府和上级业务主管机构批准的重要投资项目、重大财政

2、资金安排。三、全县城乡商业网点规划，大型农产品及批发市场建设与规划，加油网点规划布局，油库选址；及其他涉及民生的重大行政许可。四、本局系统企业破产和重组改制实施方案，下岗分流职工安置，国有资产处置。五、需要本局决策的其他行政、政务、改革重大事项。第四条 重大行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则；确保公开、公平、公正、高效、诚信，坚持实行公众参与、专家论证和本局决定相结合的方式决策，须上报的按组织程序逐步上报请。 第二章  决策主体与程序   第五条 局长代表全局对重大行政事项行使决策权，局党委其他成员协助局长行使决策权。局办公室负

3、责组织重大行政决策活动。决策咨询机构、局内设业务股室等应当为本局重大行政决策提供专业咨询、法律依据等有关服务。第六条 局领导、局属股室、企业、职工或者其他组织可以依照相关程序和途径提出重大行政决策建议，由局办公室收集整理；经局分管领导和相关股室讨论后，由局长决定是否纳入重大行政决策范围。第七条 依照法定职权确定或者由局长指定负责承办决策的调研、方案起草与论证等前期工作的单位为决策承单位                                                                           

4、               第八条在局作出重大决策前，决策承办单位应当经过下列程序：（一）启动程序。决策承办单位提出的重大行政决策事项的提议，经局务会议讨论后，由局长确定是否进入决策程序。（二）调查研究程序。决策承办单位对拟决策事项应当开展调查研究工作。调查研究的内容应当包括决策事项的现状，必要性，需解决的问题、可供参考资料、措施、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。在经充分调查研究后，决策承办单位应按照决策事项涉及范围征求有关方面的意见，经充分协商后，方可结合调查研究情况和实际拟定决策方案草案，决策方案草案应有一定的前瞻性和战略

5、性。对需要进行多方案比较研究和争议较大的决策事项，应当拟定两个以上可供选择的决策备选方案。决策承办单位应当对重大决策方案草案是否超越法定职权是否违反法律法规是否适当，是否违反法定程序、是否存在其他法律障碍等方面问题进行合法性论证。重大行政决策涉及非常专业的问题，决策承办单位在难以独立完成的情况下，可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。决策承办单位应当对重大行政决策方案进行成本效益分析。（三）公布草案并听取意见程序。重大行政决策方案草案形成后，除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当通过政府门户网站、区电视

6、台、新闻发布会和广告栏等媒体向社会公布征求公众意见，征求公众意见的时间不得少于20天。公布事项包括：决策方案草案及其说明；公众提交意见的途径、方案和起止时间；联系部门和联系方式。决策方案草案公布后，决策承办单位应通过举行座谈会、论证会等形式，开放式听取公众和社会各界的意见和建议。决策承办单位应当将公众的意见和建议进行归类整理；对公众提出的合理意见应当采纳，未予采纳的，应说明理由。公众意见及采纳情况应当在征求意见时限完毕后5日内向社会公布。（四）专家论证程序。决策承办单位应当组织3名以上专家或研究咨询机构对决策方案草案的必要性、可行性

7、、科学性进行论证。专家论证后，应当出具书面性论证报告。专家对所发表意见的科学性负责。决策承办单位应当对专家意见进行归类整理，对合理意见应当予以采纳，未予采纳的，应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布。论证报告应当作为决策的重要依据。（五）听证程序。有下列情形之一的，对其草案应当召开听证会进行听证：1、商业网点、市场建设及布局、加油网点布局等需要由本局行政许可，涉及重大公众利益的。2、公众对决策方案有重大分歧的。3、可能影响社会稳定的。4、法律、法规、规章规定应当听证的。    听证会由决策承办单位主持，听证程序按照国家和

8、省有关规定执行。听证会形成的听证报告应当成为决策的重要依据。    （六）草案正式形成程序。决策承办单位应当将公众意见及专家论证提出的意见和建议进行归纳整理，对决策方案草案进行修改，形成决策方案正式草案。第九条 重大行政决策合法性审查