转轨期行政文化的发展张力与政府管理创新

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1、转轨期行政文化的发展张力与政府管理创新：行政文化是行政管理的灵魂之所在，但现阶段公务人员行政文化信仰的弱化，公共服务意识不断形式化，官本位意识和利己主义观念严重，人治文化对法制行政带来诸多压力。因此，要以公共服务型政府的诱致导向为标杆，落实行政管理制度，建立有序的行政秩序，不断培育正确的执政理念。　　关键词：行政文化；困境；高效政府　　：D6文献标志码：A：1673-291X（2011）16-0198-02　　　　引言　　行政文化是对社会和自然的认识，是人类内在精神的外在表现，是所处的时代精神所在，也是各个民族的民族精神和民族性格的表现

2、。针对行政文化的研究，西方政治学家、行政学家大多从行政文化的内外部结构出发，把握行政文化的本质。国内学者及研究人员认为行政文化是在行政实践过程中产生，并反映行政实践的观念意识，是渗透于政府公务员行政行为和政府行政体制中的行政价值取向、行政思维方式和行政伦理道德以及作为行政客体的公民在对公务员行政行为和政府行政体制的认识、评价、参与中凸显的价值倾向、思维方式和道德要求的总和[1]。它是中国当前行政体制和行政管理体制改革实践所面临的最尖锐、最深刻、最触及人们灵魂的问题。因此，对当代中国行政文化进行理性分析，整合传统与现代行政文化，已经成为已

3、经摆在学界的显性课题。　　一、现阶段行政文化发展的张力彰显　　随着市场化而来的金钱崇拜等理念，迅猛地冲击着拥有社会资源配置权力的行政领域，造成行政入员价值观错位，信仰迷失等不良影响[2]。在当前中国社会主义市场经济已初步建立的历史背景下，在行政文化建设过程中，造成了行政价值观念的多元化，使生活在社会中的行政主体陷入价值偏离与社会公正之间的张力。　　1.公务人员行政文化信仰的弱化。信仰是人生的“主心骨”，人们信仰什么就会追求什么，追求什么就会有什么行为。仔细观察和分析可以看到，面对着市场经济和社会主义改革开放的新环境，中国目前行政人员的信

4、念和信仰状况正处于一个“阵痛”时期，是一个活跃与混乱并存的时期。其中清醒的人是有的，坚定的人也是存在的，但困惑的人、盲目的人乃至堕落的人更是较多的产生了。　　2.公共服务意识的形式化。国家机关工作人员是人民的公仆，这是马克思主义的一个重要思想，也是中国行政人员的基本政治特征。任何国家都必须拥有一支高效的行政队伍，而不管做任何工作的行政人员都会拥有一定的权力，所以说“社会公仆”意识实质上是要求权力服务社会，即权力运用与服务社会相统一。但是由于种种原因，有的行政人员却没有树立这样的服务观念，为人民服务逐渐变为“人民为我服务”，有的地方把政府

5、领导者称为“老板”，用“老板论”代替了“公仆论”；有的为官一任不是造福一方，而是以“父母官”自居，把那里的百姓看成是自己的臣民；有的把为人民服务异化为“为人民币服务”，为个人利益服务。他们把权力当成为自己获得利益的私有物品，他们意识不到他们的权力的行使必须服务于社会。　　3.官本位意识和利己主义观念严重。邓小平同志曾尖锐地指出：“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。”在行政活动中往往会出现高高在上、独断专行、家长制、个人决策及滥用权力、脱离群众、好摆门面、好说空话、人浮于事、遇事推诿，以至官气十足、欺上瞒下等行为，

6、行政民主难以得到体现。在改革的大潮中，贪污腐败的工作作风及其他的不良行政文化，西方资产阶级自由化的思想，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思潮也不断腐蚀部分行政领导和行政工作人员。　　4.人治文化对法制行政的消解。从现实的层面看，国民的法律意识比从前大大增强，大量的民告官诉讼说明在社会文化层面上，公民维权意识明显提高。但在行政文化层面上，政府部门和管理机构，尤其是级层较低的权力机关法治意识仍较为淡薄，如一把手权力监督的空白，行政部门实施管理的随意性，一些领导干部独断专行以言以权代法的现象严重。行政部门的法制不健全和文官制度上的巨大漏洞，还

7、直接导致了层出不穷的腐败案件，高官纷纷落马即为事实。人治型行政文化同法治型行政文化所形成的尖锐冲突，引发了公众对权力腐败日益高涨的痛恨和不满，这类问题已经成为可能引发社会大动荡的主因。社会行政文化与主体行政文化的摩擦对立，制约着政府权威的合法性。民主政治和市场经济的发展增强了公民的自主意识和行政效能感，普遍激发了公民政治参与热情，与此同时，人们对政府的期望值也不断高涨，加之传统的行政文化中“全能行政府”观念的影响，人们更是期望政府能有效满足个人利益表达和解决各种社会问题。但是一些行政人员的不正之风更加损害了“公仆”在“主人”心目中的形象

8、，影响了公众对政府的认知、情感、评价和态度，激化了社会行政文化与主导行政文化的对立[3]。　　二、高效行政文化视阈下的政府管理创新　　1.公共服务型政府的诱致导向。中国公共服务型政府建设中所存在的政府与公民