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时间:2018-10-05
《改手中的权 革自己的命 上海行政审批制度》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、改手中的权革自己的命(深化改革进行时)——上海行政审批制度改革中的五个故事本报上海采访组《人民日报》(2013年08月05日 06版) 左图:上海市奉贤区投资管理服务中心。 本报记者屠知力摄 制图:蔡华伟上海持续13年的行政审批制度改革可以形象地概括为两个关键词:“瘦身”和“塑形”。 “瘦身”——6轮审批项目清理,上海累计取消调整2237项审批事项,取消和停征368项收费项目,优化了审批流程,提高了行政效率。通过减少政府对微观事务的干预,向市场、向社会充分放权,从而最大程度释放改革红利。 “塑形”——率先在全国探索行政审
2、批标准化管理,制定并颁布了行政审批业务手册和办事指南两个地方标准,建立审批权监督机制。 透过几个镜头,可以一窥上海行政审批制度改革的进程。 1搞定人容易,搞定机器难 ——审批手册让权力运行标准化 以前,一项审批只有经手的科员、处长、分管局领导三人知道,现在很多人都盯着 “审批都从您这个处走,您这处长的权力好像很大?” “审批权力更规范了,我现在就是走流程。” “那请吃饭的比以前少了?” “没人请更轻松。” 这是记者和上海市绿化和市容管理局行政许可处处长王玉华的对话。beco
3、nsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindi
4、ngonbothends,eachcore5 绿化和市容管理局权力不小,涉及绿化、市容、环卫、林业、城管执法等方面,现有39项审批事项。 原来审批项目全在业务处室,现在审批与管理相对剥离,所有审批都由行政许可处受理,办结文件统一发放。 王玉华说:“行政许可处有5项审批权,标准容易掌握、技术含量不高的,我们‘既受且理’;专业性比较强的审批,则‘管办分离’,比如公园布局调整,会签到公共绿地处办理。” 王玉华当过公共绿地处处长,前后对比,颇有感触,“行政审批标准化,约束了每个工作人员。受理的人,不直接办理,申请和办理的人彼此不见
5、面。” 行政审批标准化架起了一道“防火墙”。 行政审批透明度不高、自由裁量权过大曾备受诟病。审批条件中的合理布局怎么界定?其它需要提交的材料是啥?为此,上海市审改办出台了《行政审批业务手册编制指引》和《行政审批办事指南编制指引》。绿化市容局编制了158页的业务手册和11页的办事指南,哪些事项可办一清二楚,提交哪些材料一目了然。 照章办事如何落到实处?绿化市容局力推网上审批、阳光审批。绿化市容局党组副书记崔丽萍,原来分管审批工作,“以前一项行政审批,一个处就科员、处长在做,最后上报分管局领导,就两三个人知道。现在我在网上能看所
6、有审批项目。比方说,同样要砍12棵行道树,为什么这个区申请批了,那个区就不批?现在裁量必有所本。” 进入绿化市容局官方网站,点击“行政审批办事大厅”,即可查询或申请相关审批。比如点击“对临时使用绿地的许可”,可以下载办事表格,也可以查询办理状态和办理结果。“搞定人容易,搞定机器比较难。”崔丽萍说,行政审批网上办理,每一个流程的办理时限都留痕,审批在哪个环节拖延了,清清楚楚,谁都不愿在自己办理的这个环节耽搁,审批效率自然随之提高。 2局长说了不算,“红盒子”说了算 ——行政审批进入三维空间,科技把权力关进笼子 上海土地市场交
7、易额5年近6000亿,极少有效投诉 来自上海市纪委的这个数据让人难以置信——自2008年至今,上海土地交易5年来极少有效投诉。而在5年前,上海多名“土地爷”深陷钱权交易,后来相继锒铛入狱。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesamet
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