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时间:2018-10-05
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1、预算公开视角下高校财务管理创新思路探讨【】文章分析了高校部门预算公开的现状,阐述了部门预算公开对高校财务管理的影响,提出预算公开视角下高校财务管理思路的创新:健全制度,强化部门预算的编制、执行和分析;加强项目管理,提高科研经费管理水平;内部和外部监督相结合,有效发挥监督作用;严格界定“三公经费”内涵,加强“三公经费”管理。 【关键词】高校;预算公开;财务管理 近年来,政府公共财政预算公开已成为国家财政体制改革的主要内容之一。在社会各界的呼吁下,2010年中央部委开始逐步公开其部门预算。同年,教育部审议通过了《高等学校信息公开办法》,并于2010年9月1
2、日起施行,将高校的信息公开工作纳入法治轨道,依法公开信息成为高校的法定义务。高校部门预算的公开,尤其涉及“三公经费”内容的公开,给高校的财务管理带来了新的挑战,本文即是在此基础上探讨预算公开体制下高校财务管理的创新思路。 一、高校部门预算公开的现状 在财政部的积极推动下,2010年中央部门预算首次向社会公开,先后共有74个中央部门向社会公布了部门预算。各地方省份也陆续部署推进了省级部门预算公开,普遍向社会公开了包括“三公经费”在内的部门预算数据。通过两年来不断推进政府财政预算公开工作,有力地促进了预算管理和监督,较好地增进了社会公众和政府之间的理解与沟
3、通,预算公开正在发挥着积极的作用。 随着财政对教育特别是高等教育投入的不断加大,财政拨款在高校经费了逐步占据主导地位,作为主要依靠财政拨款运行的事业单位,从法律属性上,办学经费的筹集与使用属于公共财政领域,作为财政拨款的使用人和管理者,高校有义务对其办学经费使用情况进行信息公开,以便于政府主管部门和社会公众进行监督。2012年之前,绝大部分高校并没有按照相关规定将部门预算等财务信息予以公开,根据中国政法大学教育法中心发布的《2010-2011年度高校信息公开观察报告》结果显示,教育部“211工程”中的112所大学,没有一所向社会主动公开学校经费和年度经费
4、预算决算方案,也无一家高校公布其经费的具体使用情况。 2012年5月15日,陕西省政府委派总会计师任职的西北大学等11所省属高校的2012年度部门预算情况在各自学校门户X站向社会公开,作为高校部门预算公开试点,高校公开内容主要包括年度预算情况、教育收费标准、财务资产管理制度等三方面,并对高校承担的职责职能、部门预算情况充分予以反映,对开支数额较大的支出进行了详细说明,以确保教职工和社会公众看得懂、看得清。同时政府和高校对预算公开中出现的新情况、新问题,围绕部门预算公开后社会各界普遍关注的问题,采取多种形式积极解疑释惑,积极应对舆论,为顺利推进高校部门预算
5、公开工作创造了良好的氛围。目前,除陕西省统一开展高校推进部门预算公开试点工作外,尚有其他省份部分高校对部门预算情况自行进行了公开,甚至部分高校公布了2012年“三公经费”预算。虽然高校部门预算公开试点工作在公布范围、方式、内容等方面尚存在诸多不完善的地方,但作为尝试,高校部门预算的公开为提升财政资金使用透明度,加强社会各界对高校的理解与支持,推进高校部门预算管理体制改革奠定了良好基础。 二、部门预算公开对高校财务管理的影响 部门预算公开,尤其是“三公经费”的公开成为社会关注的焦点,作为社会关注度一直较高的高校,其包括“三公经费”在内的部门预算的公开,更
6、是社会舆论的热点和敏感话题,也给高校财务管理带来较大的影响。 1、预算公开对高校财务管理的积极影响 首先,高校部门预算的公开,将有助于政府和高校进一步深化部门预算改革,完善预算支出标准体系和政府收支分类体系,增强预算编制的准确性、科学性。进一步细化部门预算编制,增强预算约束力,严格预算执行进度,实现预算与决算的有效衔接。还有利于高校加强资产管理,促进资产管理与预算管理的结合。有利于高校依法理财、民主理财。 其次,实行高校部门预算公开,是推进高校管理体制改革的必然要求,也是强化对高校办学的制约和监督、从源头上预防和治理腐败的重要举措。高校部门预算的公开
7、不仅不会引发社会矛盾,反而能够增强社会对高校的信任,更有利于社会稳定。社会的监督也有助于高校精打细算,把有限的资金用到高校发展急需的地方。将高校部门预算置于社会【】文章分析了高校部门预算公开的现状,阐述了部门预算公开对高校财务管理的影响,提出预算公开视角下高校财务管理思路的创新:健全制度,强化部门预算的编制、执行和分析;加强项目管理,提高科研经费管理水平;内部和外部监督相结合,有效发挥监督作用;严格界定“三公经费”内涵,加强“三公经费”管理。 【关键词】高校;预算公开;财务管理 近年来,政府公共财政预算公开已成为国家财政体制改革的主要内容之一。在社会各
8、界的呼吁下,2010年中央部委开始逐步公开其部门预算。同年,教育部
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