预算公开视角下高校财务管理创新思路探讨

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1、预算公开视角下高校财务管理创新思路探讨【】文章分析了高校部门预算公开的现状，阐述了部门预算公开对高校财务管理的影响，提出预算公开视角下高校财务管理思路的创新：健全制度，强化部门预算的编制、执行和分析；加强项目管理，提高科研经费管理水平；内部和外部监督相结合，有效发挥监督作用；严格界定“三公经费”内涵，加强“三公经费”管理。　　【关键词】高校；预算公开；财务管理　　近年来，政府公共财政预算公开已成为国家财政体制改革的主要内容之一。在社会各界的呼吁下，2010年中央部委开始逐步公开其部门预算。同年，教育部审议通过了《高等学校信息公开办法》，并于2010年9月1

2、日起施行，将高校的信息公开工作纳入法治轨道，依法公开信息成为高校的法定义务。高校部门预算的公开，尤其涉及“三公经费”内容的公开，给高校的财务管理带来了新的挑战，本文即是在此基础上探讨预算公开体制下高校财务管理的创新思路。　　一、高校部门预算公开的现状　　在财政部的积极推动下，2010年中央部门预算首次向社会公开，先后共有74个中央部门向社会公布了部门预算。各地方省份也陆续部署推进了省级部门预算公开，普遍向社会公开了包括“三公经费”在内的部门预算数据。通过两年来不断推进政府财政预算公开工作，有力地促进了预算管理和监督，较好地增进了社会公众和政府之间的理解与沟

3、通，预算公开正在发挥着积极的作用。　　随着财政对教育特别是高等教育投入的不断加大，财政拨款在高校经费了逐步占据主导地位，作为主要依靠财政拨款运行的事业单位，从法律属性上，办学经费的筹集与使用属于公共财政领域，作为财政拨款的使用人和管理者，高校有义务对其办学经费使用情况进行信息公开，以便于政府主管部门和社会公众进行监督。2012年之前，绝大部分高校并没有按照相关规定将部门预算等财务信息予以公开，根据中国政法大学教育法中心发布的《2010-2011年度高校信息公开观察报告》结果显示，教育部“211工程”中的112所大学，没有一所向社会主动公开学校经费和年度经费

4、预算决算方案，也无一家高校公布其经费的具体使用情况。　　2012年5月15日，陕西省政府委派总会计师任职的西北大学等11所省属高校的2012年度部门预算情况在各自学校门户X站向社会公开，作为高校部门预算公开试点，高校公开内容主要包括年度预算情况、教育收费标准、财务资产管理制度等三方面，并对高校承担的职责职能、部门预算情况充分予以反映，对开支数额较大的支出进行了详细说明，以确保教职工和社会公众看得懂、看得清。同时政府和高校对预算公开中出现的新情况、新问题，围绕部门预算公开后社会各界普遍关注的问题，采取多种形式积极解疑释惑，积极应对舆论，为顺利推进高校部门预算

5、公开工作创造了良好的氛围。目前，除陕西省统一开展高校推进部门预算公开试点工作外，尚有其他省份部分高校对部门预算情况自行进行了公开，甚至部分高校公布了2012年“三公经费”预算。虽然高校部门预算公开试点工作在公布范围、方式、内容等方面尚存在诸多不完善的地方，但作为尝试，高校部门预算的公开为提升财政资金使用透明度，加强社会各界对高校的理解与支持，推进高校部门预算管理体制改革奠定了良好基础。　　二、部门预算公开对高校财务管理的影响　　部门预算公开，尤其是“三公经费”的公开成为社会关注的焦点，作为社会关注度一直较高的高校，其包括“三公经费”在内的部门预算的公开，更

6、是社会舆论的热点和敏感话题，也给高校财务管理带来较大的影响。　　1、预算公开对高校财务管理的积极影响　　首先，高校部门预算的公开，将有助于政府和高校进一步深化部门预算改革，完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，增强预算编制的准确性、科学性。进一步细化部门预算编制，增强预算约束力，严格预算执行进度，实现预算与决算的有效衔接。还有利于高校加强资产管理，促进资产管理与预算管理的结合。有利于高校依法理财、民主理财。　　其次，实行高校部门预算公开，是推进高校管理体制改革的必然要求，也是强化对高校办学的制约和监督、从源头上预防和治理腐败的重要举措。高校部门预算的公开

7、不仅不会引发社会矛盾，反而能够增强社会对高校的信任，更有利于社会稳定。社会的监督也有助于高校精打细算，把有限的资金用到高校发展急需的地方。将高校部门预算置于社会【】文章分析了高校部门预算公开的现状，阐述了部门预算公开对高校财务管理的影响，提出预算公开视角下高校财务管理思路的创新：健全制度，强化部门预算的编制、执行和分析；加强项目管理，提高科研经费管理水平；内部和外部监督相结合，有效发挥监督作用；严格界定“三公经费”内涵，加强“三公经费”管理。　　【关键词】高校；预算公开；财务管理　　近年来，政府公共财政预算公开已成为国家财政体制改革的主要内容之一。在社会各

8、界的呼吁下，2010年中央部委开始逐步公开其部门预算。同年，教育部