2-4浅谈我国现行粮食补贴政策[1]

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1、2-4浅谈我国现行的粮食补贴政策[1]种业导刊浅谈我国现行的粮食补贴政策杨红旗1，汪秀峰..2，张玉乐..3（1.河南省农业科学院经济作物研究所，河南郑州450002；2.河南省确山县种子管理站，3.郑州市农业技术推广中心）摘要：2004年以来，我国初步建立了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系。现行的粮食补贴政策承担着粮食增产和农民增收的双重任务。遵循WTO《农业协议》要求，针对我国粮食补贴政策实施过程中出现的问题，本文建言建策，以期早日建立适应新形势的粮食补贴模式。关键词：粮食补贴；综合性收入补贴；生产性

2、专项补贴；WTO规则农业补贴是世界各国农业保护中最经常使用的政策工具，农业补贴政策的核心是粮食补贴。我国粮食补贴政策由最初的对国营拖拉机站实行机耕定额亏损补贴，经历间接补贴到直接补贴的历史演变。尤其2004年以来，国家出台实施的一系列重大粮食补贴政策，对于解决我国“三农”问题、构建和谐社会主义新农村具有重要意义。..1我国现行粮食补贴政策体系我国现行的粮食补贴政策体系主要由综合性收入补贴政策和生产性专项补贴政策构成。..1.1综合性收入补贴政策我国现行的粮食综合性收入补贴政策主要由粮食直补政策和农资综合直补政策构成。2002年

3、安徽和吉林两省三县开展粮食直补试点工作，2003年推广到13个粮食主产省区。2004年，粮食直补在全国范围启动实施，我国粮食补贴政策由间接补贴正式迈入直接补贴阶段。2006年，综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素，国家出台实施了农资综合直补政策。粮食直补实现了补贴与流通环节脱钩，补贴转入生产环节，减轻粮食价格波动对种粮农民收入的影响，让种粮农民直接受益。农资综合直补可以弥收稿日期：..2009-6-5补农业生产资料价格变动对农民种粮增支的影响，降低种粮成本，提高种粮农民的收益。粮食直补和农资综合直补对种粮农

4、民直接进行收入补偿，促进农民增收，调动农民种粮的积极性。..1.2生产性专项补贴政策我国现行的粮食生产性专项补贴政策主要由生产资料补贴政策（良种补贴、农机具购置补贴等）和价格支持政策（最低收购价政策）构成。2002年中央财政设立良种补贴专项基金对东北高油大豆实施良种补贴，2007年补贴范围扩大到小麦、玉米、水稻、大豆四大粮食作物和棉花、油菜两种经济作物，2009年在全国31省（市、区）实行良种补贴全覆盖。2004年中央财政设立农机具购置补贴基金4.1亿元，2009年补贴资金达到130亿元，上半年已完成补贴水稻插秧机、玉米收获机

5、、谷物收获机、大中型拖拉机161万台（套）。良种补贴政策引导和鼓励农民采用优良品种，加速新品种新技术推广应用，提高粮食生产科技能力和粮食单产水平，改善粮食品质质量。农机具购置补贴政策鼓励和支持农民购置大中型农业机械，提高农业生产的物质装备水平和效率，改善农业生产条件。最低收购价是政府调控粮食市场的重要政策工具，担负着稳定粮食种植面积，保障粮食供给，作者简介：作者简介：杨红旗（1972-），男，河南正阳人，助理研究员，硕士，主要从事农业科技推广工作。·9·2009年第7期实现粮食供需平衡作用。生产性专项补贴政策引导农民改善农业生

6、产条件，加速农业科技进步，从而提高我国粮食综合生产能力。现行的粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴以及最低收购价政策符合我国国情，从收益、成本、科技、装备、市场等环节相互补充，相互协调，初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合，兼顾国家粮食安全和农民增收双重任务的粮食补贴政策体系。..2我国现行粮食补贴政策的成效我国粮食补贴政策肩负着粮食增产和农民增收双重责任，实施粮食补贴政策以来，成效显著。..2.1推动粮食生产的恢复和发展，实现了粮食增产的政策目标1998-2003年，我国粮食生产形势严峻，粮食总产量由5

7、1230万吨跌落到43070万吨，连续5年快速萎缩。2003年，粮食安全问题再次成为全社会普遍关注的政治问题，党中央和国务院审时度势，及时推出了一系列重大粮食补贴政策来恢复和发展粮食生产。2004-2008年，全国粮食生产形势呈现良好的发展态势，粮食种植面积和总产量分别由10160万公顷和46974万吨快速稳步发展到10670万公顷和52580万吨。2008年，我国粮食总产和单产双双连续5年增加、超过历史最高纪录，实现了近40年来首次连续5年增产，实现新中国成立以来首次连续5年单产创历史新高。粮食补贴政策扭转了我国粮食生产连年

8、快速萎缩的局面，实现了粮食增产的政策目标。..2.2调动了农民种粮积极性，实现了农民增收的政策目标综合性收入补贴体现出国家对农民的政策导向作用，作为普惠制补贴，粮食直补和农资综合直补直接对农民进行收入补偿，不附加任何条件，增加了农民种粮的直接收益。良种补贴提高了粮食生产的科技