面向特大地震灾害的应急物资分类研究

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1、面向特大地震灾害的应急物资分类研究:在特大地震灾害中，应急物资是否能够准确高效地运送至需求点是开展应急救援工作的的关键，但是目前我国的应急物资管理中存着应急物资分类标准不统一、分类体系扁平化的问题。为了提高应急救援工作的效率，本文在分析了国内现有应急物资分类的基础上，提出了多维度的应急物资分类的改进方法。　　关键词:应急物资需求分类多维度　　1引言　　特大地震灾害一旦发生将会造极大的人员伤亡和财产损失。地震灾害的发生一定伴随着大量的应急物资的需求，为了保障应急物资能够快速高效的到达需求地点，明晰应急物资的分类方法是关键。　　2应急物资分类概述　　应急物资指

2、一旦发生突发事件，社会能够调动的其他同类或者替代资源；广义的应急物资包括防灾、救灾、恢复等环节所需要的各种应急保障；狭义的应急物资仅指灾害管理所需要的各种物资保障①。　　在突发事件发生的过程中，所需求的应急物资数量大、种类多，为了提供应急物资运输效率需要对它们进行分类。按照不同的方法和需求，应急物资有不同的分类标准。目前比较常见的分类方法有以下几种。　　按照我国发展和改革委员会对应急物资的分类，应急物资按照用途分类可分为防护用品类、生命救助类等13类。　　按应急物资的使用范围可将应急物资可划分为通用类和专用类两类。通用类物资适合一般情况下应急救援工作的普通

3、需求，也是比较重要的物资②。比如：棉纱、饮用水、药物等几乎是任何应急救灾的必需品。而专用物资则是适用于具有特殊性的。如发生疫情后需要专门的疫苗和药品等，发生水灾需要冲锋舟、排水泵、排污泵和消毒剂药品等。　　按照物资的重要性以及供应市场复杂性的程度，可以将物资分为关键物资、瓶颈物资、重要物资、普通物资四种类型③。其中，关键物的特点是需求量较大，价值高昂，对生产供应商资质要求较高；瓶颈物资的特点是供应市场不充足，获取有一定难度；重要物资的特点是供应市场较充足，但物资本身价值高昂，库存资金占用率较高；普通物资的特点是供应市场充足、价值低廉，但需求种类繁多。　　按

4、应急物资使用的紧急情况应急物资可划分为一般级、严重级和紧急级三类④。一般级应急物资指有助于降低灾害损失的必要物资；严重级应急物资指对缩小灾情范围、降低灾害损失有重要作用，开展应急救援工作不可或缺的重要物资；紧急级应急物资指对开展应急救援工作、挽救人民生命财产起关键性作用的极其重要物资。　　按照突发事件诱因可将应急物资划分为自然灾害类、事故灾害类、公共卫生事件类、社会安全事件类应急物资四种。自然灾害类应急物资主要是地震灾害、洪涝灾害、海洋灾害、气象灾害、地震灾害等突发事故所需的应急物资。事故灾害类应急物资主要是工矿商贸等企业的安全生产事故、交通运输事故、公共

5、设施和设备事故、环境污染与生态破坏事故等事件所需的应急资源⑤。公共卫生事件类应急物资主要是传染病疫情、食品中毒、群体性不明原困疾病、动物疫情等严重影响公众健康和生命安全的事件所需的应急物资。社会安全事件类应急物资主要是恐怖袭击、重大刑事案件和民族宗教事件等群体性突事件所需的应急资源。　　3多维度的应急物资分类方法　　我国现有的应急物资分类方法存在着分类标准不统一、分类体系扁平化的问题，这给物资的实际的统计、接收和发放工作带来不便。目前，针对特大地震灾害的应急物资分类大多是按照救灾中的优先级，没有考虑到我国的地域特征以及地震灾害各个发展阶段的特征，因此，本文

6、提出多维度的应急物资分类方法。　　遵循应急物资分类目的性、区分性、简便性等原基本原则，在参考《应急物资分类及产品目录》、《应急装备分类与产品目录》⑥基础上，本文提出从应急物资使用用途、地震灾害的不同发展阶段以及地震灾害发生的地理区域三个维度进行应急物资需求种类的分类。第一维度为空间维，分别为我国东北地区、东南沿海地区、中部地区、西南地区及西北地区。第二维度为用途维，将应急物资按发改委标准分为防护用品类、生命救助类、生命支持类、救援运载类、临时食宿类、污染清理类、动力燃料类、工程设备类、器材工具类、照明设备类、通信广播类、交通运输类、工程材料类。第三维度为时

7、间维，分别为地震发生后的黄金救援期、临时过渡期及恢复重建期。在应急物资进行调度时将三个维度的特点和内容进行综合考虑。　　时间维中的第一个坐标黄金救援期是地震灾害发生后的72小时之内的时间区段⑦。在世界各地历次大地震中，72小时内的国际化救援是最有效的救援方式。在这个阶段内，以抢救受灾人员生命为首要任务，应急物资应配置较多的生命救援设备，如生命探测仪、起重气垫、月球灯、拆破工具、血液透析仪等，医用物资应配置较多的止血绷带、医用血液、担架、输液设备、输氧设备、急救药品等。临时过渡期是特大地震灾害发生后进入灾后重建工作的"缓冲期"，应急救援工作的主要任务则由抢救

8、生命转化为救治伤员、安置灾民、清理现场，应急物资也相应地转化为粮食