说理式水行政处罚文书操作规范

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1、附件2：说理式水行政处罚文书操作规范第一章总则第一条为了有效规范水行政执法行为，提高执法水平，保障当事人的合法权益，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《水行政处罚处罚实施办法》和省委《法治江苏建设纲要》等规定，结合本省水利工作实际，特制定本规范。第二条说理式水行政处罚文书就是运用充分的说理来论证处理水事违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以理、动之以情、以理服人，使当事人认识到该案件事实清楚，证据确凿充分、程序合法、处理适当、合情合理。第三条本规范适用于一般程序案件的水行政处罚决定书。

2、第四条说理式水行政处罚文书总体要求是内容完整、论证有力、逻辑严密、适法准确、说理充分、结构合理、层次清晰、详略得当、用词准确、语句流畅。第五条说理式水行政处罚文书应当遵循以下的原则：（一）全面、客观、公正；（二）保护当事人合法权益；（三）保障有效实施水行政管理；（四）保障法律、法规有效贯彻实施。第二章说理内容第六条水行政处罚决定书是水行政主管部门针对具体水事违法行为制作的载有违法事实、理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面文件。第七条水行政处罚决定书由首部、事实、证据、办案程序、当事人辩称的观点、理由和依据、履行方式和期限、救济途径

3、、尾部等事项组成。第八条说理式水行政处罚决定书内容：（一）首部。首部包括标题、文号、当事人的基本情况，如名称、地址、法定代表人的基本情况等。该部分应当言简意赅，对当事人基本情况的表述简明扼要，准确规范。根据当事人身份证、营业执照或者其他资格证明文件的内容如实填写。当事人为两个以上的，应当按责任主次为序依次列明。（二）事实。案件发生时的一切真实情况，主要包括违法行为发生的时间、地点、经过、情节、过程以及结果。事实叙述应当按照事件发生的时间顺序，客观、全面、真实的反映案情，并抓住重点，详述主要情节和因果关系。所叙述的违法事实，应当经过调查核实

4、，有充分证据证明违反法律、法规和规章规定的行为。事实叙述应当以水事违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等构成要件为指导，既揭示案件的本质和特征，又抓住违法行为的时间、地点、人物、手段、经过和结果等事实要素，阐明整个违法事实情况，在叙述事实时不得增加任何主观的评论性语言。对影响定性处罚的情节也应当列明，包括对当事人从重、加重或从轻、减轻处罚以及不予水行政处罚的情节等。（三）证据。案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等证据，应当按照时间顺序和证明的事实逐一列举，并对证据的来源及证明

5、用途作简要说明。证据列举方式可以在叙述违法事实过程中同时分析列举，也可以在叙述违法事实后单独列举分析。（四）办理程序。水行政处罚文书不仅要反映案件的事实，还应当反映案件查办的程序。水行政处罚文书应当作完整表述下列重要步骤和程序：责令停止违法行为、责令限期改正、证据先行登记保存、扣押或者暂扣、处罚告知、听证告知、对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚以及水行政执法机关负责人集体讨论等。（五）当事人辩称的观点。文书应当注明当事人有无提出陈述申辩意见。当事人提出陈述申辩意见的，应当描述当事人的申辩要求和理由依据，并将复核结果进行简述。当事人

6、在听证中对水行政处罚实施机关调查认定的事实、定性、法律适用、证据、程序等提出的相关质疑及其证据也应当按上述要求描述。（六）理由及依据。全面表述适用的法律、法规和规章。违法依据是指水事违法行为所直接违反的法律、法规和规章，它既是判定行为是否违法的依据，也是判定行为违法性质的依据。水行政处罚文书中应当写明法律、法规和规章的全称和具体的条、款、项。处罚决定应当在处罚依据所规定的处罚幅度内加以确定，有多项的，应当分项写明。办案人员应当结合个案事实对法律、法规和规章进行更详尽的法理阐述，以充分的说理来论证采用特定的法条作为处罚依据的理由。采纳或者不

7、予采纳当事人所提出的观点的理由应当详尽说明。当事人在陈述、申辩或者听证时所提出的观点，对于合理的观点应当予以采纳，对于不合理的，没有法律、法规依据的观点，不予采纳的理由应当说清说透。对自由裁量权的行使应当说明理由，详细写明依法从轻或者减轻、从重或者加重以及不予水行政处罚的相关情节。（七）行政处罚的履行方式、期限和救济途径。文书应当告知当事人缴纳罚款的方式以及不服行政处罚申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。（八）尾部。文书应当标注水行政处罚机关的名称和作出决定的日期。作出水行政处罚机关名称应当为全称，作出决定的日期应当以水行政执法机关

8、主要负责人签发处罚文书的日期为准，必须盖有该机关的印章，印章应端正、清晰。第三章说理要求第九条说理式水行政处罚文书应当重点突出以下两个方面：（一）法律适用的理由应当全面充分表述，详尽解释和说明