民事执行检察监督的实践探索与制度构建

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1、民事执行检察监督的实践探索与制度构建民事执行检察监督的实践探索与制度构建基于广东检察办案实践的实证分析王学成张和林广东省人民检察院People’sProcuratorateofGuangdongProvince【摘要】实践证明，民事执行的检察监督对于实现生效裁判所确定的内容、救济当事人权利、维护司法公正与执行公正意义重大。然而，由于立法缺陷、理论分歧、实务冲突等因素的制约．民事执行的检察监督仍然面临极大的困境。在中国，民事执行的检察监督，具有宪政依据、政策依据、法律依据及现实依据。在民事诉讼法再

2、次修订时．应当明确规定民事执行检察监督的内容及相关程序。【关键词】民事执行；检察监督；制度构建ThePracticalExplorationandSystematicConstructionofProcutatorialSupervisiononExecutionofCivilAdjudicationBasedonpracticalanalysisofprocuratoratesinGuangdong【英文摘要】Practicehasprovedprocutatorialsupervisiono

3、nutionofciviladjudicationisveryimportanttorealizethecontentoftheeffectivejudgment，torelievethelitigantsandtomaintainfairnessinadjudicationandution．However，owingtothedissatisfactioninlegislation，theoreticdifferenceandpracticalconflict．procutatorialsup

4、ervisiononutionofciviladjudicationarefacinggreatchallenges．InChina，Procutatorialsupervisiononutionofciviladjudicationisreasonableinrespectofconstitution，policy，lawsandpractice．Whenitisrevised，theCivilProcedureLawshallprovidethecontentandrelatedproced

5、ureregardingprocutatorialsupervisiononutionofciviladjudication．【英文关键词】utionofciviladjudication；procutatorialsupervision；systematicconstruction执行是审判活动的延伸，是生效裁判确定的权利义务得以实现的保障，公正的审判必须以公正的执行作为圆满结局。但是，透视当前民事案件执行的情况，效果并不令人满意，严重影响了司法公正与司法权威。尽管中央三令五申要求从政治高度排

6、除执行干扰，人民法院也不断加大力度解决执行问题，但执行难、执行乱的现象仍大量存在。究其原因，缺乏外部监督是关键。2003年以来，广东省检察机关在审判机关的支持配合下，率先开展了对民事执行的检察监督，取得了明显的成效，一定程度上遏制了执行难和执行乱现象。本文以广东省检察机关的实践探索为基点，深入分析当前执行难及执行乱的深层次原因，进而分析检察监督的法理基础及现实基础，并提出了制度构建的具体设想。一、民事执行与检察监督的基本情况（一）执行债权的实际到位率低及原因分析广东省既是经济大省、人口大省，同时

7、也是诉讼大省。近年来，全省法院系统每年受理的民事执行案件约占全国的1/10，且呈逐年上升趋势（见表一）（2003—2006）[1]。如2003年“全省法院共执结各类案件225033件，执结标的金额578．42亿元，同比分别增长1．42％和6．18％，分别占全国法院的9．60％和16．84％。”[2]但是，根据相关材料反映，当前民事执行的整体效果是不容乐观的。如2003年全省法院共审结各类民商事一审案件302590件，解决诉讼标的金额1385．33亿元，但最终执结的金额却只有578．42亿元，约占

8、41．7％。另据广东省高级人民法院对佛山市中级人民法院、肇庆市端州区人民法院、清远英德市人民法院2003至2005年结案的1057件执行案件进行了抽样调查表明（见表二）[3]（2003—2005）[4]，金钱债权案件执行全部到位率平均只有44．9％，部分到位率12．3％，零到位率却达到42．8％，基本上反映了全省民事执行案件的执结情况。表一：广东法院受理民事执行案件数量统计表（2003—2006）┏━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┓┃年份┃2003年┃2004年┃20