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时间:2018-10-05
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1、我国NGO的变化与发展趋势--邓国胜博士在清华大学的讲演(节选) 本讲演分析了1995年以来中国NGO(非政府公共部门)出现的新变化。指出这一变化具体表现在:中国NGO的自主性有所增强,NGO的社会影响力也有所增加。随后,依据中国NGO变化的原因,提出了中国自上而下NGO发展的供需理论和自上而下NGO变革的推拉理论。最后,预测了我国未来NGO发展的趋势。讲演指出,在未来较长的一段时期,中国自上而下的NGO将会有选择性地发展,如行业协会、公益性组织等,自上而下的NGO仍将占据主流模式。1949年以后,中国
2、NGO(非政府公共部门,下同-编者注)的发展大致经历了四个阶段。第一个阶段是从1949年到1966HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirecto
3、roftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed年的初始发展阶段。这一阶段出于政治吸纳的需要,建立了青联、妇联、工商联、科协等大型的人民团体和大量学术性、文艺类社会团体。第二阶段是从1966年到1978年的停滞期。这一阶段由于“文化大革命”的影响,已成立的社团几乎停止了活动,也没有成立新的社团;第三阶段是从1978年到1995年的恢复发展时期。这一阶段为了适应改革开放的需求,社会团体大
4、量涌现,特别是行业协会、基金会发展非常迅速;第四阶段从1995年至今。与前几个阶段相比,这一阶段中国NGO有了一些实质性的变化,NGO在社会经济乃至政治发展中扮演了新的角色。NGO的自主性有所增强1、1995年之后自下而上的NGO大量涌现1995年之后,中国自下而上的NGO开始渐趋活跃,数量也日益增多。早期这类自下而上的NGO主要集中在北京、云南等地,活动领域集中在妇女、环保、扶贫等领域。而近年来,这类组织开始扩散到上海、天津、重庆等直辖市和河北、陕西、四川等许多省份的城市,甚至部分农村地区,活动领域也
5、由传统的妇女、环保、扶贫等领域扩展到流动人口、艾滋病、法律援助、残障儿童、孤儿与罪犯子女的教养、民间智库等。中国NGO一个显著的变化就是一批自下而上的自主性NGOHightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhi
6、yingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed的兴起。那么,这种自下而上NGO的兴起的原因在哪里?从需求的角度看,1992年邓小平同志南巡谈话以后,中国开始全面推进社会主义市场经济体制的建立。在由计划经济向市场经济的转型过程中,政府特别是地方政府的财政不堪重负,无力解决众多的社会问题,需要借助民间的力量提供更多的公共服务
7、。从供给的角度看,实行市场经济体制后,民间拥有的资源越来越多,民间自由活动的空间也越来越大;1995年之后,除联合国体系增大对自下而上NGO的资助力度外,发达国家的海外开发援助机构(ODA)和国际金融组织也开始关注中国自下而上NGO在援助项目中的作用,并为NGO提供了资金方面的支持;而中国高等教育的普及则为自下而上的NGO提供了人才资源。然而,虽然从相对数来看,近年来中国自下而上的NGO发展很快,但是从绝对量来看,自下而上NGO的数量和规模还非常有限。根据《中国发展简报》和清华大学NGO研究所等有关资料
8、的估算,目前中国稍微有点知名度的民间自发公益类NGO仅有300家左右,其中主要集中在环保、热线、扶贫和残障儿童教养领域。显然,这与双重管理体制的限制有很大关系。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldun
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