全面推进产教融合《职业学校校企合作促进办法》解读

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1、促进校企规范合作全面推进产教融合——《职业学校校企合作促进办法》解读石伟平 王启龙华东师范大学职业教育与成人教育研究所 中国职业技术教育学会 华东师范大学 上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所政策研究室摘    要：当前校企合作的发展急需从规模扩增向质量提升阶段发展,其关键就在于提升校企合作的规范水平。《职业学校校企合作促进办法》聚焦校企合作的中重点、难点和热点问题,通过确立规范合作导向,促进校企合作有序发展;清晰界定合作边界,为一线实践提供政策依据;建立信息资源平台,提高资源共享深化合作;建设优质合作企业,优化校企合作参与格局;转变政府扶持方式,激发企业参

2、与积极性;保障利益相关者权益,保证合作内在发展动力等途径,努力探索促进校企合作的中国经验。关键词：职业学校; 校企合作; 规范; 权益保护; 产教融合;作者简介：石伟平,华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长,中国职业技术教育学会副会长兼学术委员会执行主任,华东师范大学终身教授,博士生导师;作者简介：王启龙,上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所政策研究室副主任,助理研究员,博士。教育部等六部门出台的《职业学校校企合作促进办法》(以下简称《办法》)对标新时代要求,紧扣职业教育发展中的主要矛盾,指明了新时代校企合作的发展方向,提出了一系列的政策举措,具有重大的

3、历史和现实意义,显示了政府重点推进职业教育校企合作的决心,正努力探索促进校企合作的中国经验。一、确立规范合作导向,促进校企合作有序发展辩证唯物主义哲学认为,量的积累产生质的飞越。对于我国职业教育校企合作的发展进程而言也同样适用。自20世纪90年代以来,职业学校经过20多年的实践探索,校企合作取得重大进展,参与企业数量大规模增长。据《中国职业教育集团化办学发展报告(2017)》调查显示,截至2016年底全国职业教育集团数量已经达到1406个,共有成员35945个,其中行业企业占比近73%[1]。这一数据还仅是参与集团化办学的企业数量。可以说,校企合作规模扩增的目标已经

4、基本实现。同时,校企合作形式不断多样,各地形成了丰富的合作办学经验。但同时调研发现,当前的很多合作存在失范现象和潜在风险,比如个别学校不惜将制造类专业的学生送到企业从事五花八门的低端工作等,凸显出来的是校企合作作为一个社会活动的“市场”属性过于浓厚,而“教育”属性被相对忽视,其原因主要在于缺少了合作关系的合法认定。据了解,很多学校与企业建立所谓的合作关系,甚至连合作协议或合同都没有,就更不必提学生实习实践协议了[2]。换句话说,当前校企合作的发展急需从规模扩增向质量提升阶段发展,其关键就在于提升校企合作的规范水平。《办法》将“规范合作”作为推进校企合作的价值取向,强

5、调职业学校和企业开展合作应当通过平等协商签订合作协议,明确规定合作的目标任务、内容形式、权利义务等必要事项,并根据合作的内容,合理确定协议履行期限,其中企业接收实习生的,合作期限应当不低于3年,并要求各级人民政府教育督导委员会对职业学校、政府落实校企合作职责的情况进行专项督导,定期发布督导报告。这些举措为校企合作的健康有序发展提供了重要基础。二、清晰界定合作边界,提供校企合作政策依据产教融合、校企合做是职业教育的基本办学模式,是办好职业教育的关键所在。自2002年以来,《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》等一系列文件对职业教育的管理体制、办学体制和人才培养

6、模式作出部署,明确提出实行“在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制,采取“政府主导、行业指导、企业参与”的办学机制,推行“工学结合、校企合作的人才培养模式”;“深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才”成为未来一段时期我国发展现代职业教育的总体规划和重要方向。由此,职业教育的发展被高度凝练为“产教融合、校企合作”。但是,如何理解校企合作的内涵?哪些合作应在政策层面给予支持与鼓励?这些问题至今在理论和实践领域仍缺乏明确界定,也导致地方的政策措施难以有的放矢。教育的本质属性在于育人,职业教育更是如此。职业教育肩负着培养多样化人才、

7、传承技术技能、促进就业创业的重要职责,是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。换句话说,校企合作最终目的是培育行业企业需要的技术技能人才。因此,校企合作的表现形式应始终以人才培养为核心,各类合作形式的背后最终都将回归到育人这一主题上来。《办法》针对当下校企合作中普遍存在的重点、难点问题,全面系统地对校企合作的内涵与原则、合作形式、促进措施、监督检查等方面做出明确规定,详细阐明了校企合作的深刻内涵,即校企双方通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源等方式实施的合作活动,提出育人为本、依法实施和平等自愿三大合作原则,尤