走向善治——大学治理权力结构的重构

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1、走向善治——大学治理权力结构的重构　　　　论文大学善治治理权力公道性　　论文内容提要大学是否能够实现善治主要是受大学治理权力结构公道性的制约。在大学善治的理念定位中应该包括以下四种价值：***参和、学术自由、以人为本和开放包容。公道的大学治理权力结构具有如下三种特征：其一，能够确立起学术权力的核心地位；其二，能够产生和形成开放多元化的权力体系；其三，能够形成***、同等、有效的权力监视机制。　　　　大学是否能够实现善治主要是受大学治理权力结构公道性的制约。大学治理权力结构的形成及其公道性的建构和大学治理理念定位的公道性及其现实性有着非常重要的联系。　　　　一、大学善治——理念

2、的定位　　　　“治理的大新题目是永恒的——让同一领土上数以百万计的男人和女人共同生活在内外和平持久繁荣之中；确保人类社会和其环境的平衡；从长计议治理稀缺而脆弱的自然资源；保证人们的思想和行动的自由，同时维护社会正义、调和共同利益；向每个人分别和共同提供最大的繁荣机会；答应科学和技术的发展，但不被其气力冲昏头脑；确保所有的人过有尊严的生活；承认文化和传统的多样性和丰富性，同时使其参和整个社会的***；适应世界的变化，同时又保持其自身的特性。”①根据治理所面临的永恒新题目以及实现治理目标的需求，在大学治理中应该确立以下几个方面理念的主导地位。　　　　1．***参和　　“善治只有在

3、***政治的条件下才能真正实现，没有***，善治便不可能存在。”②善治不仅注重结果，而且也注重过程。大学是由一个共同目标组织和建构起来的学术性社会机构。在这个机构内部由于子目标和任务的不同潜伏地把大学内部成员划分成了以下几类不同的目标群体或利益群体：行政目标群体、教学目标群体、学习目标群体。行政目标群体主要是由大学内部的行政领导和行政治理职员构成的。教学目标群体主要是由大学中的教师和教辅职员构成的。学习目标群体主要是由学生构成的。在这三类目标群体中存在着程度不同的演进层次，根据演进的层次不同，每一类目标群体又可以分成几类不同的子目标群体。其中，行政目标群体可以区分为行政决策群

4、体、行政治理群体和行政执行群体。教学目标群体又可以区分为教授目标群体、讲师目标群体和助教目标群体。学生目标群体又可以区分为本科生目标群体、硕士生目标群体和博士生目标群体。除了在大学内部存在着群体的划分以外，在大学外部也存在着很多钳制大学发展的利益群体或团体。其中对大学治理影响较大的利益团体主要有：政策利益团体、社会公益团体和家长利益团体。政策利益团体主要是由国家的行政官员组成的，他们会对大学的正当性和办学经费的划拨进行操控和影响。社会公益团体是由那些站在社会公共利益的态度发表意见对大学治理产生影响的群体组成的，主要包括传媒组织、行业组织以及学术组织等，它主要影响的是大学精神和

5、大学理念。家长利益团体主要由学生家长组成，它主要影响的是大学治理的方式和方法。不同的利益群体由于其生存的政治、经济、文化背景在微观的层面上存在着很大的差异，所以导致了他们看新题目的角度也产生一定的政治性差异。客观地说，每一种政治性的差异之于自身存在的利益而言都有它的公道之处，因此，这就需要在大学治理的过程中能够通过不同的途径和方法把代表不同利益团体或群体的声音充分地反映到大学治理的过程中来，让在不同利益团体或群体中产生的政治文化通过大学组织这一平台能够产生有效的冲击和碰撞，答应他们站在自我的态度上发表意见，答应他们为自身利益进行辩护，这样，通过他们观点的表达以及自身利益的公道

6、辩护就能够使得不同利益团体或群体的态度和观念趋于同一。“作为非营利组织的大学，其治理结构必须平衡所有利益相关者的利益，必须以社会价值为目标，而不能以现有的教员或学生的利益为目标。”③***参和有直接参和和间接参和两种形式。直接参和就是直接参与到大学治理过程中来，利用行政权力发挥影响。间接参和就是指通过辩论、报告、演说等形式对大学治理新题目发表意见，利用***和社会监视的权力发挥功能和影响。直接的***参和对于实现大学善治是至关重要的，为此，在大学治理的过程中必须要建立起答应不同利益团体进行直接***参和的有效机制，使他们能够在大学治理的决策制度中获得相应的正当性席位，以更好地

7、促进大学组织的发展。　　***参和对于培育主体理性，整合分散化的利益无疑是有效的、积极的。但是，在***参和得以适用的过程中，由于个人理性的偏执和对自我利益的过度追求、保卫从而轻易导致在大学治理中个人主义的横行以及无停止的争论和辩驳的产生。因此，有效的***参和在通过广泛地表达不同的意见和观点以后就必须要辅之建立起一定的带有亲和性质的强迫性机制。否则，就会出现***参和的失灵。　　　　2．学术自由　　大学的主业和行政机关、工厂不同，行政机关的主业是执行，工厂的主业是生产，而大学的主业则是学术。学术和执行