国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题#65533;

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1、国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题#65533;［摘要］随着经济、政治、社会的发展和民主法治建设的推进，国家审计在参与国家治理中的地位与作用更加突出。根据当前的经济、政治发展水平，基于国家社会发展战略，结合现有的审计体制，深入研究国家审计在国家治理中的功能、战略目标及主要任务，着力探讨为进一步拓展和深化国家审计参与国家治理以期达成目标和完成任务所应考虑的国家审计的效率和实施效果、国家审计的成本及预算约束、国家审计的培训和能力提升、国家审计的宣传与信息沟通以及国家审计的责任和业务边界等问题,具有极其重要的理论和现实意义。�　　［关键词］国家审计；国家治

2、理；善治；免疫系统功能；审计风暴；政府审计�　　［中图分类号］F239.44［文献标识码］A［］10044833(2012)01001006��　　　　一、国家审计在国家治理中的“免疫”功能和治理作用�　　审计是社会经济发展到一定阶段的产物，国家审计是最早出现的一种审计类型（或形式）。从国家审计的历史沿革来看，国家审计产生与发展的基础是国家委托代理关系的产生与维系，其最初的基本职能就是在委托代理关系中承担监督职能，以促进国家经济管理和政治管理目标的实现[1]。国家治理是阶级社会最重要的政治现象之一，是国家的最高权威

3、机构通过立法、行政和司法机关以及国家与地方之间的分权对社会实施控制和管理的动态过程。国家治理的本质在于通过国家属性及其职能的发挥缓解社会矛盾，以维持社会秩序。国家治理首要的和最基本的目的是维护政治秩序，保证政府能够持续地对社会资源进行权威性的有效分配。阶级性和社会性是国家治理的根本属性。在社会主义中国，国家治理突出的是其社会性，即通过政治、经济、文化以及社会职能的发挥来实现治理。回顾历史，人们不难发现，中国正经历从计划经济到市场经济、从传统社会到现代社会的全面转型。面对有史以来最为复杂的制度变迁问题，我们只有厘清国家在转型时期的基本特点，从国家战略的高度和长远发展的角度

4、摸清国家治理的主要脉搏，从而将国家审计置于为国家战略服务的有效运转的国家治理系统，才能充分发挥国家审计在国家治理系统中的‘免疫系统’功能，促进国家治理“善治”目标的早日实现，保障国家政治、经济、社会持续繁荣和发展。�　　基于经济全球化、政治民主化及文化多样性的国际社会背景，“善治”已成为人类社会政治发展和国家治理的理想目标。作为人类最重要的政治合法性，“善治”就是政府与公民对公共生活进行合作管理，并共同努力以使公共利益最大化的管理活动。无疑，走向“善治”是一个政治国家与公民社会长期的良性互动和共同治理的社会管理过程。在此过程中，公民参与公共事务管理的作用日

5、益重要，而国家及其政府作为最重要的政治权力主体在公共治理中仍然具有核心的地位，并起着决定性的作用，即政府及其实施的“良政”或“仁政”是国家及其治理达至“善治”的关键。换言之，国家治理欲达到善治，政府必须先实现良政[2]。�　　国家的善治包括合法、法治、透明、责任、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正等基本要件，而政府的良政则应具备民主、法治、责任、服务、质量、效益、专业、严谨、透明、廉洁等基本要素。因此，为实现国家的善治，政府不仅应是精干、高效、服务、廉洁、亲民的政府，而且应是民主、法治、透明、创新、有为的政府。国家治理的有效性不仅集中表现为政府安邦定国的有

6、效程度，而且取决于是否具备一种强大的、能自律的、有内聚力的政治体制和高效的、有免疫力的治理机制。这与国家和政府的合法性、组织性、结构性、稳定性及可持续性等因素直接相关。改革开放以来，社会主义中国的政治经济体制改革总体上是一个循序渐进、与时俱进、持续探索、不断创新、主动变革、自我调适的发展过程，并逐渐形成了一种具有转型特点的国家治理模式，即坚持科学发展，推进民主法治，维护改善民生，实施国家治理的结构性和政治经济体制的适应性变革。�　　从世界各国社会经济发展的过程来看，国家审计是国家治理的有效工具，也是政府运用审计的一种有效手段，它在国家治理中发挥了不可替代的

7、作用。目前，国家审计的功能已经从传统的审核监督逐渐发展成为国家治理控制系统的重要部分，并发挥着积极参与国家治理的功能。由于经济发展、社会进步及政治开明的需要，公众期盼国家审计加强经济监督，以促进廉洁、高效、务实政府的建立。国家审计加强经济监督，并不是要监督政府，而是要对政府权力及其运行进行制约和监督。历史经验证明，不受制约和监督的权力必然导致滥用和腐败。要防止滥用权力与滋生腐败，就必须加强国家审计对政府权力运行的制约和监督[3]。�　　2011年7月在中国审计学会第三次理事论坛上刘家义审计长从国家发展战略的高度、经济全球化及