试析非公有制企业的劳资矛盾

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拭析非公有制企业的劳资矛盾摘要：非公有制企业在向市场经济加速转型过程中，劳资矛盾突出，主要表现在非公有制企业在-劳动者工资发放、工作条件、社会保障等方面存在的问题。这种劳资矛盾的造成既有来自于政府的因素，也有来自于劳资双方素质不高、劳动力市场发育和工会组织不健全以及法制和体制等方面的因素。要解决这种矛盾，政府、社会和劳资双方都要共同努力，唯其如此才能构建和谐的劳资关系。关键词：劳资矛盾；工会组织；政府随着社会主义市场经济的发展，非公有制企业已成为我国市场经济体制的重要微观基础。然而，在向市场经济加速转型过程中，非公有制企业在其发展过程中出现的劳资关系紧张、劳资矛盾突出、劳资纠纷频繁等不良现象已成为制约我国非公有制经济持续、健康发展的严重问题。对非公有制企业中的劳资矛盾进行研宄与探讨有利于建立和谐的劳资关系，从而促进非公有制经济更快更好的发展，也有利于我们构建社会主义和谐社会。一、非公有制企业中劳资矛盾的主要表现1克扣和拖欠劳动者工资 现实中非公有制企业劳动者可能对其政治利益和文化利益有所忽视，他们最为关心的是工资水平和支付方式。这是劳资关系中最敏感的问题，也是当前劳资关系中出现矛盾和纠纷最多的领域之一。大多数企业对外地劳动工人都按照本地最低工资线计算报酬，工资就低不就高的情况相当突出。看起来是符合《劳动法》的规定，但实际工人的付出与报酬远远不成比例。即使是不高的工资，工人们还往往不能及时拿到，这就涉及到工资发放形式的问题，其实这也是业主控制雇工的方法之一。业主以各种名义克扣和拖欠职工的工资，或以低于当初承诺的标准发放工资己成为近年来一个全社会关注的问题。当前，拖欠工资现象相当普遍，拖欠农民工工资问题尤为突出。私营企业不按时发放工资习以为常。有些企业季节性生产终结后才发放工资；有的企业半年结算一次工资，更有到年终才结算工资的，平时只发生活费。这样极易引起劳资纠纷。一些企业盈利时年终职工尚能领到工资。如果企业亏损，业主跑了，职工领不到工资，就砸厂，到政府上访，最后还得政府部门出面来解决。严重的企业欠薪，逼得个别民工采取极端手段讨薪，如以暴力、自残等方式。近年来，以这种极端手段讨薪的事例屡见不鲜。但是，一些非公有制企业依然故我，拖欠和克扣工资现象时有发生。近年来，一些地方出现了“民工荒”和“技工荒”，这是一向朴实厚道 的民工对这种劳资关系的无声抗议。2劳动合同签约率低，内容不规范，且得不到有效落实劳动合同是劳动者与用人单位之间为确定劳动关系，依法协商达成的有关双方权利和义务的协议，是确定劳动关系的法律形式，它是劳资双方权利义务的依据，也是劳动用工管理的法律载体。《劳动法》规定“建立劳动关系应当订立劳动合同”。但是，非公有制企业没有与员工签订劳动合同的现象非常普遍。一旦发生纠纷，如果不通过仲裁或者诉讼途径，员工很难保障自己的权益。在所签订的劳动合同中，有很多合同内容是不规范的。一般企业在合同中都没有劳动保护和社会保险条款，有些条款的表述很模糊而且很不公正。在合同中，业主取得与职工不平等的地位，多是规定业主对工人方的权利，只讲对工人方的要求，而不规定企业的义务和员工的权利。一些企业的合同中所规定的劳动时间明显超过了《劳动法》所规定的工作时间，一些企业制定了“生死协议”和歧视妇女的条款，甚至有一些合同实际上是工人的“卖身契”。在签订过的合同中，也有一部分并不能真正地得到落实，合同中写的与实际中做的差距很大。3劳动保障覆盖率低 按照《劳动法》规定，非公有制企业同样要执行有关职工保险福利待遇的规定。但是，从目前非公有制企业的现状来看，其从业人员的劳动保障、社会福利待遇与公有制企业职工存在较大差距，一些私营企业缺乏遵守国家劳动保障法律法规的意识，对职工应享受的劳动保险往往大打折扣。很多企业不依法为员工办理社会保险，雇员伤残、疾病、失业以及养老保险都难以得到保障。即使参保的企业，其保险范围也仅限于养老保险。而社会五大保险中，参加生育、医疗、失业、工伤保险的往往很少。这等于说，在私营企业工作的大多数人，一旦失去工作，就会成为游离于社会安全网之外的边缘群体。私营企业不参加社会保险，既损害了职工合法利益，也制约了整个社会保险制度的发展，影响了保险基金运作的调控能力。4工会组织效率低我国《工会法》中明确规定，“维护职工合法权益是工会的基本职责”。但是，目前我国非公有制企业中的工会组织及其开展活动存在着许多缺陷和不足。很多非公有制企业中根本就没有工会。据研究表明，87°%的员工所在的非公有制企业中没有工会。员工人会的积极性也不高，一些私营企业对建立工会组织和开展工会活动采取不合作态度。据全国总工会统计，我国私营企业职工入会率不到 30%。即便是有一些非公有制企业建立了工会组织，也只是流于形式，缺乏协调和处理劳资矛盾的能力。在已建立的工会中，多数是由业主控制或操纵，工会领导人是由私营企业主来安排的，他们对企业有一定的依附性，也就难以形成相对独立的组织，不能真正代表工人的利益。即便有些工会是由工人发起和组织的，其工会职能也不到位。有的工会组织目标和行为扭曲，偏向企业主。大多数工会只是企业用来表明其开明和民主的一种形式。工会本来是为了协调劳资矛盾而设的，但一些工会仅仅是用来开展文艺活动或者其他无关紧要的活动，并不具备集体协商的“对等的能力”。即使是这些职能发挥很不到位的工会组织也遭到了资方的阻挠。据统计，全国建立工会的外商投资企业不到这类企业的1/10。己建立工会的，也有不少企业的工会代表不能依法列席董事会，无法正常履行职责和发挥作用。有的工会干部为维护职工权益甚至被外商“炒了鱿鱼”。5劳动时间长、强度大、条件差，安全系数低首先是劳动时间长，劳动强度大。国务院颁布的每周40小时工作制，可以说私营企业基本上没有贯彻执行。在民营企业非常繁荣的温州，只有不到企业总数1%的国有、集体企业执行劳动时间规定比较好；大量中小企业工人劳 动严重超时现象较为突出，日劳动时间在12小时以上的企业比较普遍，星期天很少休息，这种情况在制革、电器、编织、成衣、皮塑等劳动密集型企业更为严重。有些外商投资企业对不加班加点者以扣发工资或辞退相要挟。其次非公有制企业忽视劳动安全和生产卫生，缺乏最起码的劳动保护条件，侵犯劳动者的生命健康权的情况也很普遍。私营企业大多数使用外来劳力，部分企业对这些工人的食宿管理不善，脏、舌L、差的状况相当突出。一些企业主一味追求经济效益，疏于管理，设备陈旧，对职工上岗不进行培训。生产上野蛮操作现象也较严重。缺乏最起码的安全保护措施。一些私营企业主让人长期在空气严重污染，甚至在有毒、有害和极不安全的环境下劳动，却无任何劳动保护用具和劳动安全设施。一些采矿场、采石场、烟花厂、小冶炼厂等违章操作更成为事故的高发地带，工人根本没有生命保障。由于这些企业忽视职工劳动保护，严重威胁着职工的身体健康。与此同时，非公有制企业中对女工不进行特殊保护，女工的恋爱和怀孕都可能成为被辞退的理由；还有的私营企业主为了减少成本，雇用童工的现象也时有发生。再次，很多非公有制企业漠视工人的民主权利，不尊重其应有的尊严。一些私营企业主以“东家”自居，认为这个企业是我的，你是我花钱雇来的，必须一切听从我的指挥，让工人宣誓效忠，以不平等态度待人， 任意侵犯工人的民主权利。一些业主把私营企业的劳资关系视为主人和奴仆的关系，对工人动辄训斥，甚至拳脚相加，任意侵犯劳动者的人身权利，有些企业侮辱员工人格，践踏人的尊严，并对其进行身心摧残与虐待，或者调戏、侮辱女工。有的企业规定工人上班时间不许大小便、不许喝水、不许看病，违者在胸前挂牌、罚站。这些对职工作为人的尊严与权利的漠视和侮辱严重伤害了职工的自尊心。二、非公有制企业中劳资矛盾的成因目前我国非公有制企业在其发展过程中出现的种种劳资矛盾，总的来说，主要有以下几种原因：1政府的因素市场经济条件下劳动关系的处理，将主要由劳资双方通过市场机制来自行调整，而政府作为社会公正的代表者和仲裁者，可通过劳动标准的制定和劳动争议的处理来对劳资关系加以宏观调控，实行“主体自行协商、政府适时调整”。这符合市场经济的原则，也符合私营企业发展的长远利益。但是，这并不是地方政府借以推脱管理责任的藉口。当前劳资双方存在种种矛盾，冲突不断，地方政府负有不可推卸的责任。我国的政体是人民民主专政，代表广 大人民的利益；经济基础是以公有制为主体，多种经济成分共同发展。所以政府在制定有关法律及立法原则中应当体现其基本的利益倾向。同时，政府作为超越于劳资双方的公共权力，又要综合和代表双方的利益、缓和双方的矛盾，减少和化解劳资冲突，保证社会经济发展的稳定性和可持续性。地方政府如果仅以效率最大化作为基本的价值取向，就势必会无所作为，任由劳资双方通过市场机制实现双向选择。在实际中，地方政府的这种行为意识或多或少地会有一定体现。原因无外乎是考虑到非公有制经济成为目前发展我国社会主义市场经济的重要部分，大力发展非公有制经济成为促进我国经济增长、解决很多社会问题的重要途径。更为重要的是，在私营企业主实现了利润最大化目标，得到了超额经济利益的同时，又能促进“GDP”、就业、进出口、税收等宏观、外显的经济指标的增长，地方政府则通过这些指标的增长以显示其政绩。由于这种互相依赖的利益机制的驱动，促使地方政府偏离公共管理的目标，乃至在劳资关系方面不作为或作为不力。处于弱势地位的雇员一方的利益自然也就得不到地方政府的有力保护。