预算会计制度改革若干问题探讨

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1、预算会计制度改革若干问题探讨1998年财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度的发布，构成了我国现行的预算会计制度体系。现行的预算会计制度对于反映财政、财务收支活动、加强我国公共财政资金管理，发挥了十分积极的作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，尤其是政府职能的转换、公共财政体制的确立、政府收支分类改革和国库集中收付改革的深入，现行预算会计制度暴露了一些问题，预算会计制度改革势在必行。1现行预算会计制度存在的问题1.1现行预算会计不能全面、真实反映政府资金运动首先，由于政府资金运动的范围拓宽和财政资金使用效率更高要求，一些政府资金运动不能全面反映。具体

2、表现有：第一，总预算会计没有核算和反映政府的固定资产，行政、事业单位的固定资产也不计提折旧。从报表上无法反映固定资产净值情况，使固定资产的账面价值与实际价值背离，报表价值量的汇总没有任何意义，同时也不利于准确地反映行政单位政务成本情况、不利于考核政绩。无形资产和在建工程的核算也存在类似问题。第二，现行总预算会计核算制度只将政府参股反映为当期的财政支出，没有对国有股权和有价证券进行会计确认、计量、记录和报告，国有资本运营状况没有全面反映，不利于考核国有资本运营绩效。第三，由于现行预算会计以收付实现制为核算基础，很多实际承担的义务由于A尚未发生现金流出，相关的负债也未确认。例如，一些地方政

3、府一面大搞政绩工程，一面长期拖欠公务员、教师工资，这些拖欠工资债务在单位和财政的帐上也没有得到应该的反映。第四，现行预算会计核算没有全面反映社会保险基金的运行状况，目前社会保险基金是按照《社会保险基金会计制度》进行会计核算。第五，政府收支范围扩大要求现行预算会计制度核算收入和支出范围进一步扩大。收入分类调整导致原政府预算收支科目中包括己有的一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入外，还增加了实行财政专户管理的预算外收入、社会保障基金收入和债务收入；支出相应涵盖了财政预算内外、社会保险基金、债权债务在内的政府支出，同时对支出经济分类的核算范围由以前的行政事业类资金扩大到包括基本建设资金、

4、对企事业单位补贴等在内的各项资金。第六，新的政府收支分类取消了基本建设支出科目，把基本建设支出分别在支出经济分类的“资本性支出”、“商品和服务支出”等科目中反映。其次，预算会计不能真实反映政府资金运动，出现财政“假平衡、真赤字”现象，其主要表现为以下两个方面：一是财政赤字、单位结余。在政府财政中，很多己经作了拨款处理的款项，在预算单位的会计账目上，由于尚未实际支付，还没有作支出处理，因而形成单位账面“结余”这一情况在基本建设项目拨款中尤为突出；很多预算单位预算外收入部分资金的使用和结余在财政账上并不反映，造成预算单位财政收入入不敷出，却大量发放职工福利、奖金现象。二是财政平衡、单位赤字

5、。政府财政表面上达到平衡，却实际面临着巨大的“隐性债务”风险。在基础设施建设筹资过程中，通过行政命令或政府担保借款，或者借用世界银行贷款，以及国债转贷筹资等项目，在此类借款发生时，在总预算会计账务核算和报表中却未能得到反映，只是在财政实际支付利息或归还本金时体现为当期支出。但是，这些债务最终都要由财政来偿还，存在巨大的财政风险。目前社会保险基金是按照《社会保险基金会计制度》进行会计核算的，这一制度独立于预算会计制度之外。分离的会计核算制度，缺少社会保险基金运行与财政预算资金运行之间的信息联系。在当期应支付的社保资金超过应缴纳的金额，或者应提取的社保资金不能足额提取情况下，社会保险基金存

6、在严重缺口，但这部分债务在政府的预算会计和报表中也没有反映出来。1.2收付实现制预算会计核算基础的局限性我国现行预算会计制度基本上以收付实现制为基础，以收付实现制为记账基础存在一定的局限性。一是财政支出只包括以现金实际支付的部分，不能反映那些当期虽己发生，但尚未用现金支付的部分，许多承担的现实债务不能得到反映，不利于防范财政风险，例如养老保险金和拖欠工资问题，目前的预算会计不能反映。二是不利于正确处理年终结转事项。年度预算执行过程中，各级财政部门经常出现预算己安排，但由于各种原因当年无法支出而不得不作为年终结余处理，从而出现年终结余出现虚增的现象。三是不利于进行准确地成本和费用核算、不

7、利于提高效率和绩效考核、不利于预算的编制，尤其是提供社会化服务的事业单位特别突出。1.3预算会计报告体系的不完整性目前我国政府决算报告是一种只反映政府收支预决算的单一模式，缺少反映政府债权、债务和资产等财务状况真实反映的财务报告制度。会计报告内容不完整，反映的信息过于简单，如行政事业单位国有固定资产没有汇总反映成为总预算会计报表信息；国债未来的还本付息负担、社会保险基金的未来负债和政府担保形成的隐性负债等，都不能在总预算会计报表中反映，也缺乏附