政府预算会计制度改革探讨

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1、政府预算会计制度改革探讨「摘要」“建立预算绩效评价体系，实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。”这是党中央对公共财政预算改革的新指导方针。贯彻这一方针，必须有相应的预算会计制度相配套。我国现行的预算会计制度是1997年颁布、1998年开始实施的，它是以收付实现制为基础。但随着预算改革不断深入以及建立公共财政框架需要，但目前预算会计制度核算与公共财政预算改革要求尚有较大距离。笔者认为：当前探讨政府秭预算会计制度改革，运用权责发生制尤为重要。现行预算会计实行收付实现制咒的局限性建国以来，我国预算会计都是以蠓收付实现制为基础，1998年开始的对Х实行成本核算的事业单位会计的经营性收

2、支业务采用权责发生制在当时的社会经济⒌情况下满足了预算会计的核算需要。但随静着我国当前经济和财政改革的不断深化，洒尤其是十六届三中全会对预算会计的新要揲求，预算会计完全以收付实现制为基础，慧已与新时期财政管理目标不相适应。主要表现在：一是不能全面反映政府负债蛊。随着社会和经济发展，政府负债问题显浈得越来越突出。以收付实现制为基础的预算会计，财政支出只包括以现金支付的部分，并不能反映当期已经发生，但尚未用赖现金支付的政府债务，不能反映政府债务唪有多少。特别是一届政府办一届事的情况谢下，没有能力搞基本建设的乡镇也上马“碥8/8形象工程”、“政绩工程”，乡镇负债越监来越大，还有如

3、社会保险基金支付缺口、疗欠发工资、粮食亏损挂账等政府债务。黧这样，一方面不自觉地夸大了政府可支消配的可用财力，导致虚假现象，对经济决嗖策和市场运行产生错误导向，不利于防范卷和化解财政风险；另一方面造成政府权力┷和责任不统一，往往一届政府债务转嫁到汰下一届政府身上，导致各届政府间权责不清，不能客观评价政府和领导绩效。政府财政存在风险。二是不能适应当前预算管理改革需要。目前，预算管理改革中睃央和地方正在不断深入，如部门预算编制慰改革、政府采购和国库集中收付制度等。笑这次改革需要相应的会计制度相配套。但秕是，目前预算会计制度改革滞后带来一些添急待解决的问题。部门预算改革需要面分部门

4、分具体项目，由于种种原因，一些睾具体项目当年无法支出，按收付实现制规半定，形成结余。这样就造成财政结余资金的虚增现象。同样，政府采购改革不仅目前预算会计科目设置不能满足政府采购改革的需要，而且也存在着由于采购和袂付款时间不统一，导致账实不符。三欹是会计报表信息的不真实，易造成政府经赣济决策的失误。收付实现制以收到款项或支付款项的时间作为记账凭据。这样容易盟造成权利与义务不相配套，往往当年要承膪8/8担的支出，没有体现在当年的支出中，如芈政府支付的利息、政府支付的社会保障资院金。一方面政府反映可支配的财力数额较博大，另一方面政府要支付或者要承担的费礤用没有反映在账面上待下年支

5、出，往往为喁决策者提供了虚假会计信息，易造成政府犯决策的失误，如重复建设，一味追求规模咕效应造成资源浪费。完善和改进预算扭会计制度，具有现实指导意义近几年′来，我国财政管理制度进行了重大改革，改革的方向，使财政工作进一步规范，进斑一步公开和透明，也有利于财政、财务信估息的正确反映，更有利于政府对经济的决寸策。如推行部门预算编制、政府采购、国募库集中支付制度等。这次改革就要求预算丐会计不仅要反映和监督预算执行情况，而丁且也要反映政府财政运行情况和持续运行绘能力，为适应新的改革需要，完善和改进预算会计制度中不适应的部分采用权责发葙生制具有现实指导意义。一、全面反敏映政府财政会计信息

6、，适应财政改革需要目前，我国预算会计财务报告的重心畎是预算执行结果，目前能提供的也就是预儋算执行结果。对于政府负债、正确的地方掏可用财力需另外计算统计。财务报告没能鹁体现政府预算管理的业绩和政府的工作效侍率，不能全口径反映预算结果，未能对或椴有负债实施有效监控。随着我国预算管理的改革也必然对预算会计信息提出更高的誓要求，因此，必须改革我国预算会计财务荟报告体系，在报告国家预算执行结果的同蚱8/8时，反映政府整体预算结果，对政府工作阆效率实行有效评价。只有对部分项目实行扑权责发生制才能及时、准确提供预算会计象财务报告所需数据。二、有效制止政睾府不利行为实行权责发生制，能准确邸核定

7、可用财力，使各种政府债务公开化、僻透明化，对各政府、部门具有一定的约束荠力，防止超财力上“形象工程”、“政绩ゾ工程”，对财政风险具有预防作用。同时菠对政府建立绩效评价体系，有利于政府效率的提高。三、适应加入WT锫O新形势的需要20世纪90年代以来，丰美国、英国等西方国家把预算会计采用权圻责发生制列为国家公共财政管理改革的一翎项重要内容，有选择地在不同范围、不同层次的政府机构内进行运用，并取得了积扭极的成果，目前这种趋势正在加强。当前砻，我国已加入了WTO，与国际间