欧洲终身学习指标体系初探

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1、欧洲终身学习指标体系初探张科丽/浙江建设职业技术学院教务处（杭州311231）吴雪萍/浙江大学教育学系（杭州310028）摘要：欧洲终身学习指标体系包含终身学习支柱、终身学习的社会经济效益两部分内容，每部分内容又包含维度、指标、测量尺度三个结构层次。该体系通过采用定性描述和定量测量相结合的方法，实现了终身学习的量化和具体化，并有助于欧盟各成员国准确地定位并客观地监控和评价终身学习的实施现状，为各国决策者科学地制定终身学习政策提供依据。欧洲终身学习指标体系对于我国终身学习的发展亦不乏借鉴作用。关键词：终身学习；指标；测量；具体化AstudyontheE

2、uropeanLifelongLearningIndicatorsIndexZhangKe-liWuXueping(ZhejiangCollegeofConstruction,Hangzhou311231)Abstract:TheEuropeanLifelongLearningIndicatorsIndex(ELLII)consistsoftwopartswhicharethepillaroflifelonglearningandtheSocio-ecnomicoutcomesoflearning.ELLIIisalsomadeupoflayerso

3、fstructuresuchasdimension,indicatorsandmeasures.Byusingthecombinationofqualitativedescriptionsandquantitativemeasurement,ELLIImakeslifelonglearningmeasurableandtangible.ELLIIplaysanimportantroleinlocating,monitoringandevaluatingthestatusoflifelonglearningimplementationforEUandh

4、elpingthepolicy-makingmorescientifically.IthasgreatmeaningofdrawingontheexperienceofELLIItoourcountry.Keywords:lifelonglearning;indicator;measure;tangible为了提高终身学习的可见度、透明度和可比性，使终身学习战略的实施更具科学性，欧盟在学习借鉴加拿大学习综合指标（CLI）的基础上研究制定欧洲终身学习指标体系（ELLI），并通过地区专家反馈意见、网上调查和各国专家研讨等方式，于2008年形成了欧洲终身学

5、习指标体系的概念框架。[1]欧洲终身学习指标体系是欧盟各成员国监测终身学习实施情况并分析其社会经济效益的工具，其目的是通过提供测量维度、指标和尺度，指导各成员国收集、分析相关调查统计数据，最终为公民、雇主和各级决策者科学地实施终身学习战略服务，为改善终身学习的社会经济条件提供依据。该指标体系是终身学习朝着可见、量化方向发展的第一步。一、欧洲终身学习指标体系产生的背景（一）促进欧盟经济可持续发展的需要欧洲终身学习指标的产生正遇上2008年金融风暴卷席欧洲。这次经济危机使欧洲近十年来的经济增长和就业机会创造受到重创。2009年，欧盟GDP降低了4%，平均

6、赤字达到GDP的7%，工业生产值降低到1990年的水平，10%的职业人口因此下岗失业。由于家庭企业在借贷、消费和投资方面困难重重，原本不堪一击的经济形势更加难以复苏。[2]此外，经济6危机还削弱了欧盟的发展潜力，随着中国、印度、巴西等新兴发展中国家日益重视对技术开发、研究的资金投入，并且注重价值链、产业链的优化、升级，全球竞争的主体悄然发生了变化，欧盟面临的国际竞争也日趋激烈。为此，欧盟继续将终身学习战略作为经济发展的战略重点，积极营造良好的终身学习环境，改善公民终身学习的社会经济条件，以促进欧盟经济智能化（smart）、可持续（sustainabl

7、e）、包容性（inclusive）发展。（二）增强欧盟社会凝聚力的需要当前，欧盟低学历、低资格水平、高辍学率现象突出。据欧洲职业训练发展中心最近的调查显示：到2020年欧洲54.7%的工作要求中级资格水平，40.9%的工作要求高级资格水平，只有不到10%的工作只需低级资格水平或不需要资格。而现今约有7800万欧洲青年资格水平较低，作为国家经济支柱和就业来源的中小型企业对工人的培训很少，工人仅有的技能无法满足欧洲经济社会发展的需要。[3]这意味着没有正规资格证书的公民将很难找到一份工作，高技能与低技能公民之间的收入水平将不断两极化。同时，公民低知识和低

8、技能水平也阻碍其有效参与社会政治经济生活，使其不断被排斥、被边缘化，最终导致社会不和谐。此外，欧盟各成员国的