温岭市土地利用总体规划

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1、温岭市土地利用总体规划(2006-2020年）（送审稿）规划说明温岭市人民政府二○一○年十二月温岭市土地利用总体规划（2006-2020年）规划说明前言根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）和《关于印发<浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）>和<浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法>的通知》（浙土资办[2009]96号）的有关规定，按照《台州市土地利用总体规划（20

2、06--2020年）》，温岭市人民政府组织编制了《温岭市土地利用总体规划（2006--2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》明确了全市的土地利用规划目标，优化了土地利用结构与布局，重点调整了基本农田布局，确定了中心城区、中心镇、重点区块以及交通水利等基础设施建设项目的规模与布局，划定了土地利用分区，强化了生态环境保护与建设，并制订了规划实施保障措施。为了更好的阐明《规划》关于规划基础数据来源，人口与城镇水平测算，土地供需形势分析，土地利用结构与布局优化调整，规划指标分解方法，耕地和基本农田保护，建设用地分区管制，土地利用重大工程，与相关部门的衔接，规划方案的可行性分析

3、等情况，编制了《温岭市土地利用总体规划（2006--2020年）说明》。-1-温岭市土地利用总体规划（2006-2020年）规划说明目录前言1第一章规划编制的必要性和过程1第一节规划编制的必要性1第二节规划编制过程1第二章规划编制的背景6第一节市域概况6第二节土地资源状况8第三节上一轮规划实施评价10第三章规划的基础数据18第一节规划基数转换18第二节人口及城镇化率数据21第三节主要经济发展目标数据22第四节规划基期年后的执行情况22第四章规划指标分解24第一节指标分解内容24第二节指标分解的原则、依据和方法24第三节指标分解结果27第四节指标分解说明28第五章土地供需平衡

4、分析33第一节建设用地需求预测分析33第二节土地供给形势分析34第三节土地供需平衡分析36第六章土地利用结构调整与布局优化38第一节土地利用结构调整的原则38第二节土地利用结构调整的方法38第七章耕地和基本农田保护40第一节耕地保护现状分析40第二节基本农田调整的原则及要求41第三节基本农田空间布局44II温岭市土地利用总体规划（2006-2020年）规划说明第八章土地利用分区与管制45第一节土地用途分区45第二节建设用地空间管制46第九章土地利用重大工程50第一节基本农田保护工程50第二节土地综合整治工程50第三节重大基础设施用地保障工程51第四节城乡建设用地增减挂钩工程

5、53第五节滩涂开发利用工程53第十章规划方案评价55第一节规划方案的可行性分析55第二节规划实施预期成效56第十一章规划环境影响评价59第一节评价目标59第二节生态环境状况59第三节规划实施对环境可能造成的影响分析60第四节预防和减轻不良环境影响的对策和措施61第十二章规划衔接、公众参与规划创新63第一节规划衔接63第二节公众参与67第三节规划创新67第十三章规划成果70II第一章规划编制的必要性和过程第一节规划编制的必要性温岭市土地利用总体规划（1997--2010年）（以下简称“上一轮规划”）自实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本

6、农田、促进土地节约集约利用、贯彻科学发展观、确保经济社会可持续发展发挥了重要作用，取得了显著的社会、经济与生态效益。但由于上一轮规划编制与实施阶段宏观经济环境存在差异、温岭经济发展速度发生变化、经济结构逐步演变等外部原因，以及上一轮规划编制与实施中灵活性不足等内在原因，导致上一轮规划在实施中局部出现了规划目标实现难度较大、规划调整较频繁等问题。同时，全市城镇用地结构和空间布局需要进一步优化，生态环境和人文环境需要进一步调整改善。经济社会发展目标与发展战略的调整，以及国内外宏观经济环境的变化等对温岭土地规划管理提出了新的要求。为提升城市综合竞争力，迫切需要通过新一轮土地利用总

7、体规划编制，调整全市土地利用规模、结构和布局，切实提高土地利用效率，加快推进城市化进程。第二节规划编制过程一、启动阶段温岭市委、市政府高度重视土地利用总体规划的修编工作，根据《关于全面开展新一轮县级土地利用总体规划修编工作的通知》（浙土资发[2003]34号）的要求，2005年11月上旬，市政府成立了以市长任组长，各有关部门主要领导为成员的规划修编领导小组，并下设规划修编办公室（设在温岭市国土资源局），由温岭市国土资源局分管领导担任办公室主任，办公室成员由各有关单位联络员组成，主要负责温岭市新一轮土地利用总体规划修