浙江省行政执法人员培训

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1、殡葬行政执法培训二〇一一年九月1基础知识讲授一、法的概念二、行政执法概述三、行政执法主体四、行政执法依据五、行政强制六、行政处罚2一、法的概念(《说文解字》中说：“灋，刑也。平之如水，从水。廌所以触不直者去之，从(廌)去。”)法是由国家制定或认可的、反映统治阶级意志的并由国家强制力保证实施的行为规范。广义：法是指一切法律规范的总称，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等狭义：法是法律规范的一种表现形式，专指全国人大及其常委会制定的规范性文件。（如“法无明文规定不为罪”）3依法行政的基本内涵依法行政：行政主体行使行政权力、管理公共事务，必

2、须依据法律规定，并对行政行为的后果承担相应的法律责任。（1）行政主体应当具有法律地位（行政主体须依法成立且符合法定资格条件）（2）行政主体必须在法律规定的范围内活动（行政权力的取得必须有法律依据；行政权力行使要符合实体法和程序法；行政主体应以积极作为的方式保证法律规范的实施）（3）行政违法要承担相应责任，权责一致4依法行政的基本要求（1）合法行政（职权法定、实体合法、程序合法、法律优先和法律保留）（2）合理行政（约束自由裁量权、比例原则）（3）程序正当（公开原则、回避制度、告知制度、听证制度、申辩制度）（4）高效便民（5）诚实守信（信赖利益补

3、偿制度：非存在法定情形并经法定程序，行政机关不得撤回或者变更已生效的行政决定；因法定事由成立并确需撤回或者变更行政决定的，应当对公民、法人或者其他组织的财产损失依法给予补偿）（6）权责一致5行政行为的概念行政行为是指行政主体行使行政权并产生法律效力的行为。主体要件：必须是行政主体的行为，包括行政机关以及法律法规授权的组织；职权要件：运用行政权力的行为；法律要件：产生一定法律后果的行为，主要表现为行政行为对相对人的权利义务的影响。6行政行为分类（1）行政行为指向的相对人是否特定——抽象行政行为（否）、具体行政行为（是）区别：调整范围不同，前者调

4、整不特定的人和事，后者调整特定的人和事；适用形式不同，前者可以反复适用，后者仅对本次处理事项有效，不能适用其他事项；适用方式不同，前者不会直接导至相对人权利义务的变化通过具体行政行为产生影响；后者直接影响相对人权利义务；作出程序不同，前者类似于立法程序，后者强调调查听证等。（2）受法律拘束力程度不同——羁束行政行为（强）、自由裁量行政行为（弱）区别：前者法律明确规定了范围、条件、形式、程序方法等，行政机关没有选择的余地，后者行政机关在法律规定的范围内有一定的自由选择权力；前者在审查时只存在合法与不合法的问题。后者行为则存在合法性与合理性问题。

5、7行政行为分类（3）行政主体是否主动实施——依职权行政行为、依申请行政行为区别：前者是无需相对人申请作出的行政行为，后者则需要相对人申请方可作出。（4）能否以行政机关单面意思表示发生法律效力——单方行政行为、双方行政行为区别：前者只需行政机关意思表示即可发生法律效力，后者需双方协商一致（即行政合同：由行政机关作为一方当事人，为实现行政管理目的与相对人经过协商一致后签订的合约，如签订计划生育责任书）。（5）是否须具备法定形式——要式行政行为、非要式行政行为区别：前者作出必须具备法定的形式（如行政处罚决定书必须书面形式作出），后者则没有法定的形式

6、，一般是在法律授予行政机关行使紧急权力的情况下实施，如紧急封锁、戒严、交通管制等。8法治政府的内涵法治政府就是按照现代法治精神原则运作行政权的政府。其本质是要求政府把依法行政作为行政权力运作的基本准则，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。《全面推进依法行政实施纲要》明确提出：经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。十一届全国人大四次会议吴邦国委员长：社会主义法律体系已经形成9现代意义上的法治1、法律必须是公开、明确、可预期的；2、法律必须是普

7、遍适用的；3、法律必须是切实可行的；4、同一法律内部、不同法律及规范之间不能互相矛盾；5、法律必须是相对稳定的；6、政府权力必须是置于法律之下的；7、树立以公平、公正为基础的司法权威。10二、行政执法概述（一）行政执法的概念行政执法指行政主体执行、适用法律、法规、规章的活动。行政执法的主体包括行政机关及取得行政权的非行政机关组织（授权组织）；行政执法包括具体行政行为和抽象行政行为；行政执法须以行政法律规范为依据。11（二）行政执法的特征（1）行政性（行政权的运用及执法主体职务行为）和强制性（对违法行为的处罚以及逾期不履行处罚决定采取强制执行或

8、申请法院执行）（2）职权性（不能超越其法定的职权范围）和单方性（通常情况无需和相对人协商、征得其同意，即便如行政合同一类的行政执法，行政主体也有行政优先权，可单方变