拓宽矿源枯竭城市或矿区转型的思路-修改后

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1、拓宽矿源枯竭城市或矿区转型的思路拓宽矿源枯竭城市或矿区转型的思路北京科技大学陈希廉发表于2011年10月全国大型矿山地质学术成果交流会议1引言众所周知，矿产资源是不可再生资源，任何以矿业开发兴起的城市或矿区终将因矿源枯竭而衰落。由于经济的快速发展，我国目前已有44个政府认定的资源枯竭城市(其中一半是煤矿，6个是森林，2个是石油，只有十几个是金属和非金属矿)[1]。我国的重要矿山约有2/3进入中老年期，资源逐渐枯竭，大量矿山及其有关企业相继破产[2]；两大问题凸显：一是，大中型矿山资源供给能力下降；二是，危及地区经济发展和社会稳定。对于这些问题，近年已引起有关领导部

2、门的严重关注，例如，2004年9月，国务院通过了《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要(2004～2010)》，决定投入40亿元，在有资源潜力的老矿山开展找矿工作，以延长矿山服务年限。随即“全国危机矿山接替资源找矿项目办”(以下简称“项目办”)在2004年和2005年进行了大规模的调查和危机矿山资源潜力评价：共调查了1010个大中型矿山企业。调查结果：有632座为危机矿山，其中，393座属于严重危机，保有可采储量的服务年限不足5年；169座为中度危机，服务年限为5到10年。经专家评估，这些危机矿山中有485座存在资源潜力，其中预测资源量可达中型以上的约占1/3左右[2

3、]。但是，从上述资料中，也可了解到尚有632-485=147座危机矿山并不存在资源潜力。那么应该如何解决这147座危机矿山的接替资源问题呢？似乎尚无答案；何况这485座存在资源潜力的矿山，也不见得都能找到足以较长期延长矿山寿命的接替资源。由“项目办”总工对记者的谈话中[2]，提到“大多数危机矿山找矿比普通的找矿难度要大得多。”其中原因之一是“项目不能超出矿山企业探矿权采矿权的规定范围，而且必须在1到3年内完成。”显然，言语中透露出颇为无奈之情。由已进行的项目及上述困难的描述，可见这40亿投资只能花在已有矿床的深部，当然也只能探找原有的矿种了。令人纳闷的是，对于矿源

4、枯竭的城市或矿区，为什么不能给与一些政策倾斜，允许其扩大找矿的范围及找矿的矿种？现有的这种状况等于是“作茧自缚”地捆绑住找矿的手脚。2我国已列入资源枯竭城市的转型现状对于矿源枯竭城市或矿区，向来是“一业(矿业)独大”，其它行业多与矿业密切关联，因而一旦矿源枯竭，就会百业凋敝，经济转型很困难。虽然国家给已上榜的资源枯竭城市予资助，但有些仍然在苦苦挣扎；还有一些未上榜者更有待解决问题。有的学者认为已初步探索出四大转型模式[3]：2.1以辽宁阜新为代表的发展农业及畜牧业产业化的转换模式阜新近年来将发展农业及畜牧业产业化作为转型的突破口，先后引进和培育龙头企业70多个，河

5、南双汇、内蒙伊利等一批国内知名企业相继落户，形成了生猪、乳品、家禽等12条“龙形产业”。2.2以甘肃白银为代表的科技主导转型模式2002年7月，中国科学院白银高新技术产业园正式奠基。截至2005年，产业园共签约项目51个，项目总投资68亿元。另外资料表明[4]，该市还更广泛地，通过改造提升传统产业，进一步做强有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等产业。笔者认为，在解决转型问题时，除了主导产业外，更多元化地兼顾其它产业是十分正确的。2.3以河南焦作为代表的发展循

6、环经济和延伸产业链转型模式焦作在转型过程中，一是坚持走煤电结合之路，壮大能源工业。目前全市发电企业已达21家，规划装机总容量1192万千瓦。二是发展电铝联产，延长产业链条，发展一批铝材深加工企业。三是改造化学工业，提升产业档次。四是大力发展机械工业、农副产品加工业、高新技术产业和旅游等新兴产业。但是，尚有2万多企业富余人员、近5万名下岗失业和破产企业职工需要就业。2.4以云南东川为代表的再就业特区转型模式东川矿务局是国家“一五”时期156个大项目之一loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinacco

7、rdancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit-5-拓宽矿源枯竭城市或矿区转型的思路。随着铜矿资源日渐枯竭，东川矿务局整体破产，引发就业规模性压力，2003年底的城镇登记失业率高达40%。矿区配套的服务、商业、金融等随之衰落。创建全国首个再就业特区──零税区是东川自费改革谋划转型的主要手段。截

8、至2005