资源描述：
《对内河海事管理的若干思考(修改本)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、对内河海事管理体制问题的若干思考摘要我国历来都是一个内河航运经济比较发达的国家,在经济飞速发展的今天,内河航运经济得到了良好的发展契机,而海事管理机构承担着水上交通安全监督和防治船舶污染的职责,对于内河航运经济的发展具有举足轻重的地位和作用。尽管统一政令、统一布局、统一监管的全国水上安全监管一体化的格局基本形成，但在内河水运海事管理方面，管理机构、管理模式仍存在问题。本文将提出内河海事管理体制改革的建议如下:一是建立统一行使水上安全管理权的海事机构。二是转变政府职能,明确海事管理机构的职能定位。三是创新海事管理模式,变以海事业务分类的平行管理模式为以
2、海事职能分类的立体管理模式。四是改变海事管理方式,完善相关运行规则,包括加快电子政务建设,实施诚信建设,推进政务公开,建立海事区域联动机制,开展水上交通综合执法,改进绩效考核机制,健全海事行政执法监督机制。关键词行政管理体制改革内河海事机构设置职能定位运行机制ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleo
3、fthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember正文1、我国内河海事管理模式现状我国是世界上最大的海洋大国之一，同时还是世界河流最多的国家之一。在大陆海岸线以外，有着面积约338万平方公里的管辖海域。大陆海岸线和岛屿海岸线区3.2万公里，集水面积在100平方公里以上的河流有5万多条，总长度22.68万公里，总径流量约2.6亿立方米，全国通航里程11多万公里，长江、珠江、黑龙江、京杭运河根深叶茂、淮河、钱塘江等水系通
4、航里程在100公里以上。……我国面积在1平方公里以上的天然湖泊有2800多个，总面积达8万平方公里，此外，还有数以万计的人工水库。许多湖泊与河流相通，具有较大的航运价值。海事机构是水上交通安全的主管机关，1998年国务院国办发[1998]67号文件颁布，批准了《交通部职能配置、内设机构和人员编制规定》，中华人民共和国船舶检验局与中华人民共和国港务监督局(交通部安全监督局)合并组建中华人民共和国海事局(交通部海事局)，隶属交通部，形成了目前我国水上交通安全管理模式，沿海海域和港口、对外开放水域和重要跨省通航内河千线和港口，由交通部设置直属海事机构实施垂
5、直管理，实行“一水一监，一港一监”的管理体制;其他水域划分为地方管理，由省、自治区、直辖市人民政府地方海事管理机构实施管理。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedur
6、e,topreventthePartymember1、目前海事管理体质主要问题分析从狭义上说，行政管理体制是为确保国家目的实现而确定的，关于政府的职能定位、权力配置、运行规则和法律保障等一系列制度的总称。所谓职能定位，是指根据某个时期内国家的政治、经济、文化、社会发展状况和形势，确定各级政府以及政府部门应当履行的职责和功能。而与权力配置直接相关的是政府的机构设置，由于政府机构是行政权力的具体承担者，所以在一级政府内部，究竟应当设置哪些机构、多少机构，应当赋予各类机构何种地位和权限，都主要由各个机构的权力配置所决定，当然，行政机构的设置还要遵循行政管理
7、自身的规律。而职能定位、权力配置完成后，将要通过一系列的运行机制，确保行政管理机构的规范运行。研究我国的内河海事管理体制，主要也应当从海事管理职能定位、海事机构的设置以及相应的运行机制三方面来进行研究。简单地说，可以理解为“谁来做、做什么和如何做”。“谁来做”解决的是机构设置的问题，“做什么”解决的是职能定位的问题，“如何做”解决的是运行机制的问题。一、机构设置方面存在的问题海事管理机构，海事管理只是本单位若干工作职能的一部分，而且一般不是重点、不受重视。海事管理机构不具有实质的主体地位，ofwork,relationships,needandpos
8、sibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspart
