对内河海事管理的若干思考(修改本)

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1、对内河海事管理体制问题的若干思考摘要我国历来都是一个内河航运经济比较发达的国家,在经济飞速发展的今天,内河航运经济得到了良好的发展契机,而海事管理机构承担着水上交通安全监督和防治船舶污染的职责,对于内河航运经济的发展具有举足轻重的地位和作用。尽管统一政令、统一布局、统一监管的全国水上安全监管一体化的格局基本形成，但在内河水运海事管理方面，管理机构、管理模式仍存在问题。本文将提出内河海事管理体制改革的建议如下:一是建立统一行使水上安全管理权的海事机构。二是转变政府职能,明确海事管理机构的职能定位。三是创新海事管理模式,变以海事业务分类的平行管理模式为以海事职能

2、分类的立体管理模式。四是改变海事管理方式,完善相关运行规则,包括加快电子政务建设,实施诚信建设,推进政务公开,建立海事区域联动机制,开展水上交通综合执法,改进绩效考核机制,健全海事行政执法监督机制。关键词行政管理体制改革内河海事机构设置职能定位运行机制正文1、我国内河海事管理模式现状我国是世界上最大的海洋大国之一，同时还是世界河流最多的国家之一。在大陆海岸线以外，有着面积约338万平方公里的管辖海域。大陆海岸线和岛屿海岸线区3.2万公里，集水面积在100平方公里以上的河流有5万多条，总长度22.68万公里，总径流量约2.6亿立方米，全国通航里程11多万公里，

3、长江、珠江、黑龙江、京杭运河根深叶茂、淮河、钱塘江等水系通航里程在100公里以上。……我国面积在1平方公里以上的天然湖泊有2800多个，总面积达8万平方公里，此外，还有数以万计的人工水库。许多湖泊与河流相通，具有较大的航运价值。海事机构是水上交通安全的主管机关，1998年国务院国办发[1998]67号文件颁布，批准了《交通部职能配置、内设机构和人员编制规定》，中华人民共和国船舶检验局与中华人民共和国港务监督局(交通部安全监督局)合并组建中华人民共和国海事局(交通部海事局)，隶属交通部，形成了目前我国水上交通安全管理模式，沿海海域和港口、对外开放水域和重要跨省

4、通航内河千线和港口，由交通部设置直属海事机构实施垂直管理，实行“一水一监，一港一监”的管理体制;其他水域划分为地方管理，由省、自治区、直辖市人民政府地方海事管理机构实施管理。1、目前海事管理体质主要问题分析从狭义上说，行政管理体制是为确保国家目的实现而确定的，关于政府的职能定位、权力配置、运行规则和法律保障等一系列制度的总称。所谓职能定位，是指根据某个时期内国家的政治、经济、文化、社会发展状况和形势，确定各级政府以及政府部门应当履行的职责和功能。而与权力配置直接相关的是政府的机构设置，由于政府机构是行政权力的具体承担者，所以在一级政府内部，究竟应当设置哪些机

5、构、多少机构，应当赋予各类机构何种地位和权限，都主要由各个机构的权力配置所决定，当然，行政机构的设置还要遵循行政管理自身的规律。而职能定位、权力配置完成后，将要通过一系列的运行机制，确保行政管理机构的规范运行。研究我国的内河海事管理体制，主要也应当从海事管理职能定位、海事机构的设置以及相应的运行机制三方面来进行研究。简单地说，可以理解为“谁来做、做什么和如何做”。“谁来做”解决的是机构设置的问题，“做什么”解决的是职能定位的问题，“如何做”解决的是运行机制的问题。一、机构设置方面存在的问题海事管理机构，海事管理只是本单位若干工作职能的一部分，而且一般不是重点

6、、不受重视。海事管理机构不具有实质的主体地位，对于海事管理方面的投入最少，工作力度就更小。第四种类型的海事管理机构，事实上就是造成了机构层次繁多、工作效率低下的情况出现。而我国现行地方海事管理机构设置所存在的最大问题在于实施条块分割的管理模式，这些地方海事管理机构大多都接受中央、地方双重领导。就对于下属的区县地方海事处而言，党、政、人事关系也属各区县领导，业务甚至于经费却归市地方海事局管。这样的双重管理体制的存在，长期以来烙印着计划经济高度集中的行政管理体制的痕迹。由于地方海事机构的人事权在地方，上级海事对下级海事的威慑力不够，下级海事机构执行上级海事机构的

7、政策往往走样，对地方经济和部门利益有利的执行，不利的不执行，这样就很难做到政令畅通。一、职能定位方面存在的问题㈠、水上执法权分散，职能交错严重“法治统一”是我国建设法治国家的前提，“法治统一”既指要维护国家宪法、基本法律的权威，严格执行上位法优于下位法和法律保留等法律基本原则，也指在某一管理领域内，遵守或执行的相应规范是统一的，相应的管理行为是统一的。依法治国的关键在于依法行政，因此，我国行政执法的统一也是我国法治统一的重要方面。2004年，国务院发布的《依法行政实施纲要》规定:“深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法

8、体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索实施相