参考农业综合开发的投资模式与项目管理研究

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1、1.引言农业开发是指使自然资源能够适合于农业生产需要，使动植物能够为人类所利用，使农村经济能够发展的一切生产建设活动。内容包括开荒、兴修水利、应用科技、农产品贮藏和加工转化等。在第二次世界大战后，农业开发已从搞单项措施开发转化成进行综合开发。农业综合开发是指“在一定的时间里和确定的区域内，为全面开发利用农业资源，发展地区农村经济而进行的综合性生产建设活动。它的最终目标是合理配置、科学利用农业生产要素，提高农业综合生产能力和市场竟争力，推动传统化农业向现代化农业转变。20多年的农业综合开发，通过加强农业基础建设，提高农业综合生

2、产能力，推动了我国农业的可持续发展，为我国由传统农业向现代农业转变提供了一些，模板，为国家的安全稳定，经济健康发展做出了突出贡献。2.我国农业综合开发概况2.1我国农业综合开发的发展自1988年全国范围内大规模的实施农业综合开发以来，全国总计有超过1000亿元的资金用于水田林路村的综合治理，大规模的投入获得了巨大经济和社会效益。2.2农业综合开发的类别、含义及其变化2.2.1早期农业综合开发类别在我国农业综合开发早期的起步时期，国家根据自身的实际情况，把农业综合开发分成3类，即土地开发治理项目、多种经营项目、科技示范项目。(

3、1)土地资源开发治理项目主要是以土地资源为对象，运用工程、生物、科技等措施，改善农业生产和生态条件，以促进农业资源的合理利用和保护，不断提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展。包括中低产田改造、草场改良和工矿废弃地复垦，发展节水农业、生态农业，建设优质粮食基地、优质饲料作物基她等。(2)多种经营项目主要是种植业、养殖业和农副产品加工业项目。多种经营把增加农民收入作为项目建设的根本出发点和落脚点，立足当地资源优势和比较优势，面向市场，依靠科技，积极推进产业化经营，扶持具有带动作用的。建设有地方特色的优质农产品基地，发展区域主

4、导产业，促进农业结构调整，提高农业综合开发整体效益。包括种植、养殖，农产品储运、保鲜、加工和批发市场建设等。(3)科技示范项目主要是在农业基础设施较为完善的农业综合开发项目区内，依靠技术依托单位，围绕市场，引进、示范和推广高新科技成果和农业先进适用技术，加速科技成果转化，因地制宜地培育和发展主导产业，促进产业化经营，实现农业增效和农民增收。包括高新科技示范、科技推广综合示范、农业现代化示范等。2.2.2现阶段我国农业综合开发类别随着改革开放以及农业综合开发的深入，原有的农业综合开发思想已经无法适应现在的发展。在2004年，国

5、家把农业综合开发的类别调整为土地治理项目与农业产业化经营项目。(1)土地治理项目土地治理项目包括稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目、中型灌区节水配套改造项目。(2)产业化经营项目产业化经营项目包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。2.3我国农业综合开发的历史与基本情况1998年，农业综合开发只涉及东北平原、黄淮海平原和长江中下游平原

6、等11个省（区）的746个县和国有农牧场，到2007年开发范围以扩展到全国31个省（区、市）、3个计划单列市以及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局、广东省农垦的1916个县（市、区、旗）和220国有农（牧、林）场，开发县数占全国的总县数的2/3左右。我国农业综合开发大体上经历了3个发展阶段：1988-1993为第一阶段。这一时期的开发主要是为了确保粮棉油等主要农产品的产量稳定增长。这一时期总投入293.2亿元。新增主要农产品生产能力：粮食504亿斤、棉花12.3亿斤、油料21.2亿斤、糖料25.9亿斤。1994-1998年为第

7、二阶段。该时期的主要目标是在提高农业综合生产能力的同时，提高农业种植效益。与第一阶段相比，建设经济林、花卉、蔬菜等种植业基地及发展水产养殖基地面积增加了82%。1999年以来为第三阶段。现阶段为了适应农业发展的新要求，在指导思想上发生了转变。一是由过去改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主，尽量少开荒甚至不开荒，提高农业综合生产能力与保护生态环境有机结合起来：二是由以往追求增加主要农产品产量为主，转到调整结构，依靠科技进步，发展优质高产高效农业上来。1999-2007年，农业综合开发共投资2331.5亿元，

8、改造中低产田2.7亿亩，完成草原建设245.2万亩，发展优质粮食基地和优质饲料基地2656.8万亩，建设经济林、蔬菜、花卉等种植业基地994.9万亩，发展水产养殖基地417.6万亩。3我国农业综合开发项目的投资模式3.1土地治理项目的投资模式土地治理项目资金来源为中央财政资金、地方财政配套