铁路建设中乡村征地拆迁工作反思

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1、铁路建设中乡村征地拆迁工作反思：铁路建设惠及千家万户，然而建设中的征地拆迁工作是一个无法逾越和回避的现实性难题，其过程涉及到多者之间的关系，如果处理不当就会损害各方利益。本文主要从被征地（拆迁）农民、当地政府、铁办和施工单位等各方利益的博弈视角出发，对征地拆迁过程中的博弈现象进行评析，并结合现实进行反思，进而提出共赢、高层负责制和村民自建维权组织等建议和措施。　　Abstract:Railroadconstructionbenefitandeveryone,hoanybetproperallquartersbenefit.Thisa

2、rticlefromissolicitedmainlyLand(relocation)thefarmer,theLocalgovernment,theirontomanageblinganglesofviebarks,tosolicitsLandintherelocationprocessthegamblingphenomenontocarryontheevaluation,andunifiestherealitytocarryontheresonsideration,thenproposedthataltogetherandthe

3、villagersfromconstructssuggestionsandthemeasureandsoonUygurpoblingbenefit　　　　随着政府不断加大对铁路建设的投资和规划，我国铁路建设步入了一个前所未有的广度和深度。根据资料显示，我国到2020年将新增铁路建设3万km（卢春房，2011；罗琳，2011），而公路建设到2015年将新增51.6万km，两者合在一起即新增54.6万km。尽管建设所需路段不全部是农用地或居住地，但所需征地拆迁土地亦不占少数。征地拆迁，是现代化进程中必须要走的一步，然而面对我国作为一个拥

4、有世界20.1%的人口，而只占其7%的土地的事实；在人地关系日益紧张的情况下，大面积进行征地拆迁工作难免会有所受阻。基于经济学“理性人”的假设前提下，征地拆迁的过程无疑是各方利益体相互博弈的过程和结果。　　一、铁路建设中征地拆迁分类及各方利益主体简述　　铁路建设用地的征地拆迁中，征地内容主要涉及永久性建设用地、安置用地、临时工程用地、取土场、弃土（渣)场、小型临时工程用地诸如便道等；拆迁内容主要涉及居民房屋、工厂以及电力、通信X络和管道等为主题的拆迁和线路迁改工作（王英俊、王媛，2010）。征地中的永久性用地基本无法复耕；其余的建设

5、用地在一定程度上都将会被复耕，成为农用地或建设用地。　　铁路建设中的征地拆迁关系到各方利益，而“利益是人类个别地或在集团社会中谋求得到满足的一种欲望或要求（庞德，1984）”，追求利益是人类最基本的心理和行为特征，征地拆迁过程中牵涉的被征地（拆迁）农民、当地政府、铁办和施工单位等四个行为主体，无一不是受利益的驱动。拆迁工作能否顺利的开展，无疑是上述四方进行博弈的结果，以下是对四方博弈主体的简述。　　被征地（拆迁）的村民：农民作为征地拆迁的主题和对象，普遍情况下被认为是弱势群体，在拆迁中处于不利地位。当地政府：征地拆迁对于当地政府而言

6、，好比是烫手的山芋，使其处于两难境地。一方面，铁路建设毋庸置疑可以带动和推进当地经济的发展，于情于理都应该大力支持；另一方面，当地政府也不想激化与当地村民的矛盾，处理不当，很有可能会影响其以后的发展。铁办（重点项目建设办公室）：是临时组成的部门，有相关的国土资源、发改委等单位抽调人员组成。负责铁路征地拆迁工作的资金管理，及协调地方政府进行拆迁工作，隶属于某铁路项目建设总部。施工单位：即铁路建设单位，追求的是企业利润最大化，征地拆迁中的主要工作是帮助地方政府和当地铁办尽快完成征地拆迁任务。　　二、乡村征地拆迁四方利益的博弈过程分析　　

7、征地拆迁的过程，即是上述四者以自己的利益最大化为目的进行博弈的过程。按常理而言，施工单位、铁办和当地政府三者会协同，共同面对被拆迁者，以使拆迁顺利进行。然而实际操作中，各方为了达到自己的利益，在很多时候都无法达成一致的意见。　　在此博弈的过程中，博弈的主题无疑是不变的，即被征地拆迁的农民。常言道“民以食为天”，作为农民，无论是外出打工者还是世代以地为生者，土地永远是他们最后的保障（张学浪、戎向东，2010）。“农民”通常被作为弱势群体的代名词，然而并非所有的农民都是弱势群体。在城市化得大浪潮中，农民学会了市场经济中生存，学会了利益的

8、争取。被拆迁者在与其它三者博弈过程中，虽呈现出掌握信息不对称、权力和地位不平衡等劣势，但他们仍有博弈的筹码，即阻工（阻碍施工单位正常工作）。因此，在政府和村民谈判时很有可能会出现“囚徒困境”（如图1），亦形成了我们常说的“钉子户”现象