初探我国海外劳务派遣中的症结

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1、初探我国海外劳务派遣中的症结【摘要】作为经济全球化的产物，海外劳务派遣已成为一种必不可少的用工形式在全球蔓延。作为劳务人口大国，我国自加入WTO后更是成为了海外劳务派遣的主要派遣国。但目前我国海外劳务派遣的现状却令人堪忧，外派劳务人员的合法权益在国外屡遭伤害，然而其合法权利却得不到相应保护，我国现行的海外劳工保护的法律机制急需完善。本文首先从我国海外劳务派遣的现状切入，剖析了我国海外劳务派遣存在的各种弊病，然后根据我国的实际情况提出了相应的解决对策。【关键词】海外劳务派遣；问题；对策、我国海外劳务派遣的现状随着我国融入全球经济一体化的深入，我国外

2、派劳务的规模正不断的扩张。根据商务部对外公开的数据，2012年，我国对外劳务派出各类劳务人员共计51.2万人，其中对外承包工程项下派出23.3万人，对外劳务合作项下派出27.8万人，年末在外各类劳务人员85万人。截至2012年年底，我国对外劳务合作遍及全球180多个国家和地区，累计派出639万人。①大量劳务人员到海外工作，一般来说经由三种形式：其一，境内的用人单位将与之签订劳动合同的劳动者派遣至海外工作。或由境内的用人单位将其劳动者派遣至海外雇主工作，或是境内的用人单位在国外承揽业务，然后将其员工带出海外履行劳动义务；其二是我国境内的外派劳务企业

3、与海外雇主签订劳务合作合同，然后将与其建立劳动关系的劳动者派遣至海外工作：其三是我国境外就业中介将我国劳动者介绍到海外就业。②这些外派劳务人员大多集中在农业、建筑业、服务业和制造业等一些从事体力劳动的行业，尤其是当地人不愿意从事的那些较苦较累，工时长工资待遇又不高的职业。我国劳务派遣目前的现状仍处于比较混乱的状态，外派劳务人员的合法权益受到多方面的威胁。海外劳务市场的安全问题威胁着我国海外劳务人员的人身安全。我国外派劳务人员多集中在一些发展中国家和地区，这些国家常存在反政府武装林立，民族纠纷，恐怖袭击等状况，导致国内环境比较动乱。另外我国现行有效

4、的全国性规范性法律文件中，涉及海外劳务管理的有国务院制定的3部行政法规《劳动合同法实施条例》、《对外承包工程管理条例》和《对外劳务合作管理条例》，商务部（或协同有关部委）发布的64件部门规章和其他规范性文件至目前，我国始终没有一部专门有关海外劳务派遣的法律我国海外劳务派遣现存的问题分析我国海外劳务派遣目前仍然存在诸多问题，主要表现在以下三方面：（一）我国海外劳务派遣法律体制不完善我国保护劳动者合法权益的主要法律，如《劳动法》与《劳动合同法》等并未就海外派遣劳动者的法律调整设置专项条款予以明确规定，虽然新修订的《劳动合同法》中对劳务派遣相关问题有专

5、门规定，但是这一规定是否适用于海外劳务派遣，并没有作出明确的规定。另外我国《劳动法》并未规定域外效力问题，因此也就不能将此二者随意地延伸到海外劳务纠纷中予以适用海外劳务派遣组织“滥用权力《对外劳务合作管理条例》中虽然对海外劳务派遣组织经营资格的获得做了严格限制，也明确规定其必须与外派劳务人员签订相关合同以保护他们的合法权益，但并未对海外劳务派遣前期的培训过程作出明确的规定。因而在海外劳务派遣的过程中，许多海外劳务派遣组织在劳务人员被派出之前，借实习或培训之名，要求被派人员在其公司或指定公司，以极低的劳动报酬从事数月甚至长达一年的工作，作为派出的前

6、提条件。轰动一时的日本山梨事件，正是一批女工被以学习女装及童装缝纫的名义派遣到日本，而实际是从事工资极低且超长时间的体力劳动，而引发了的女工起义事件。另外，在海外劳务派遣的过程中，外派劳务人员常因得不到真实的信息而被欺骗，有些海外劳务派遣组织隐瞒国外用工企业招聘条件和待遇，欺骗国内劳务人员到国外，再视情况而进行处理。再者，在整个海外劳务派遣的过程中收取高额的中介费和押金，也成为国内各海外劳务派遣机构的普遍做法，金额之高动辄几万元甚至十几万元人民币，而外派劳务人员为了早日能被外派也一般都隐忍接受。（三）外派劳务人员自身法律观念淡薄，维权意识差外派劳

7、务人员由于大多从事体力劳动，因此一般都是文化水平比较低的劳动者，接受的学校教育较少，对法律的认识就更知之甚少，因而大多法律观念淡薄，维权意识差。即使出现违反合同约定的低工资、工资被克扣、超时劳动、无偿加班以及劳动环境恶劣等情况，外派劳务人员也都不知道通过法律途径去维护自身的合法权益。另外，一些外派劳务人员在人身权利得不到有效的保障，人身自由被限制的情况下，为捍卫自己的权益，往往会不断地通过用诸如罢工、怠工等各种方式来抗议，甚至与海外用工单位发生肢体冲突，以求维护自己的权益，但这种无组织的行为既不合法也不能使问题得到解决，往往都以失败告终。三、维护

8、我国外派劳务人员利益的对策基于以上对有关我国海外劳务派遣的现状和问题的分析，笔者建议从以下方面加强对我国外派劳务人员的权益保护：（一）完