解读我国“十二五”规划

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1、“十二五”规划《建议》的制定过程“十二五”规划《建议》的制定过程是科学决策、民主决策的过程，是统一全党认识、形成社会共识的过程：①在中央政治局常委会直接领导下研究制定的②起草工作开始前在全党征求意见③起草过程中广泛征求各方面意见④五中全会进行了认真审议中央“十二五”规划《建议》是在全面建设小康社会关键时期、在深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期制定的，是指导未来五年我国经济社会发展的行动纲领。学习贯彻《建议》精神，对加快经济发展方式转变，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。“十一五”时期，是新

2、中国成立后第二个30年的收官期，经济社会发展取得巨大成绩；“十二五”时期，是我国站在更高起点向第三个30年迈进、从中等收入国家向高收入国家迈进的初始期，是第三个30年的第一个五年；在这个意义上说，“十二五”规划是第三个30年的第一个五年规划，具有起好步、打基础的重要意义。一、“十二五”规划制定的背景（一）关于“十一五”经济社会发展的成就（省略模糊页）2.国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见重大自然灾害：汶川特大地震等自然灾害多经济社会发展挑战：历史罕见的国际金融危机冲击重大活动：北京奥运会、上海世博会、新中国成立60年和改革

3、开放30年（省略模糊页）3.“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成综合国力大幅提升人民生活明显改善22国际地位和影响力显著提高人均GDP显著增加、产业结构不断优化、财政收入大幅增加、货物进出口额快速增加、城镇化水平稳步提升、城乡居民收入较快增长、节能减排效果显著22222222国际地位和影响力显著提高我国GDP在世界的排位年份198019901995200420082010排位8107732我国贸易在世界的排位年份197819902000200220052009排位27168531（二）关于“十二五”时期国内外环境变化1.基本判断：

4、我国仍处于重要战略机遇期世界上和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，国际环境总体上有利于我国和平发展；国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。2.我国发展呈现新的阶段性特征22经济总规模跃居世界第二，人均国民收入将进入上中等收入国家行列；人口结构变化加速，劳动供给从“无限供给”向“有限剩余转变”，老龄化来势迅猛；城镇人口超过农村人口，农民工市民化迫切性大大增强，几千年农业社会占统治地位的社会结构将彻底改变；产业、技术、人才继续向少数条件好的区域集中的趋势

5、将进一步强化，中西部地区的内需主导型经济区将初具规模；居民消费结构升级明显加快，对居住、健康、文化教育、生态产品的需求更加迫切，汽车社会到来；产能过剩显现、资源环境约束收紧、控制温室气体排放等对经济增长的影响程度加重；利益主体多元化以及不够公平的收入分配等，带来社会矛盾增多，社会事件频发，社会风险增大；以调整利益格局为特征的深化改革，以及保持社会稳定的难度明显加大。3.我国发展的外部环境更趋复杂世界经济进入低速或温和增长期；世界经济、贸易、投资的增长放缓，很难达到上一轮世界经济周期的水平；世界经济上一轮周期的增长：2002-2007年，

6、世界经济年均增长4.4%，全球贸易年均增长7.3%；世界经济增长模式面临深度调整：发达国家消费大于生产，新兴国家生产大于消费，资源国缺少资源；或北美生产少于消费，东亚生产大于消费发达国家的“再工业化”倾向：全球化有过度倾向，应重新审视实体经济发展，有些产业应回到合理运输半径；“再工业化”不是复制传统产业结构；贸易保护主义加剧，对市场的开放趋于谨慎，目前已露端倪；应对气候变化和低碳发展：出于温室气体排放压力，纷纷提出把培育发展低碳经济作为突破口；科技进步进入活跃期，各国试图通过科技变革和新产业发展引领未来经济增长；二、“十二五”规划的主题

7、主线以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”22规划《纲要》最鲜明的特点，或者说是基本思想。（一）以科学发展为主题（省略模糊页34）（二）以加快转变经济发展方式为主线“五个坚持”的基本要求：把经济结构战略性调整作为主攻方向；把科技进步和创新作为重要支撑；把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点；把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点；把改革开放作为强大动力。（三）五个方面的目标经济发展、结构调整、人民生活、社会建设、改革开放；具有高屋建瓴、与时俱进、尊重规律、求真务实、重点突出的鲜明特点；这些目标将在“十二五”

8、规划《纲要》中细化，并继续把一些关系可持续发展和公共服务方面的目标作为约束性指标。三、“十二五”时期的重大任务十大任务：坚持扩大内需，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产