高速公路路政管理的问题探讨

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1、高速公路路政管理的问题探讨；本文根据多年的工作经验和积累对在高速公路中管理遇到的问题进行的探讨。提出了改进高速公路路政管理工作的方法和措施。　　关键词；高速公路；路政管理；一致　　高速公路路政管理就是各级交通主管部门及其授权的高速公路管理机构，根据国家法律的规定，为保护公路、公路用地、公路设施，对高速公路使用者所采取的直接产生法律效果的行政管理行为，即依照法律、法规履行保护路产、维护路权的管理。所谓保护路产，是指交通主管部门及其授权的公路管理机构依法保护国家授权它享有占有、使用、处置权的所有有形和无形的财产。　　随着高速公路在中国

2、经济中的作用日益突出，高速公路路政管理在高速公路发展中的保障作用也越来越明显和重要，路政管理机构必须切实维护好公路投资者、经营者、使用者的利益。　　1高速公路路政管理的特点　　1.l公路行政管理要与行政协调相统一　　在路政机构对高速公路进行管理的时候，需要使用到各种方法与其它行政机关调整组织之间、人员之间、行政运行之间的关系，调整管理系统与外部环境、管理对象之间的关系，以便与和谐地实现行政目标。在实际工作中，最常发生的主要有如下几种行政协调:交通事故管理中与公安主管部门的行政协调;路产管理中与政府土地主管部门的行政协调;建筑控制区

3、管理中与城建部门的行政协调;维护路权时与工商、电讯、水利等部门的行政协调;纠正超限运输时与道路运政和公安交警部门的行政协调;区域事务协调方面与沿线的各级政府、行政村的行政协调。　　1.2公路行政管理要与公路行政执法相统一　　　　公路行政主体法规是《中华人民共和国公路法》，它规定了路政管理目标、管理原则，设定了管理主体和管理对象，规定了管理内容，是公路路政法规体系中起主导作用的纲领性法规，是路政管理的主要规范依据。同时，路政管理也有配套法规和相关法规，包括行政法和行政程序法(行政处罚、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等)，还有相关的公安

4、行政、林业行政、土地行政法规等，另外，地方行政法规、规章对路政管理行为的各个方面都予以了规定。　　1.3行政管理要与专业管理相统一　　和普通的公路相比较，高速公路在操作运行规章制度上有着更高的要求，尤其是随着每天交通量的增加，使得在高速公路路权的维护上存在很多的困难。高速公路是一个全保密的系统，具有普通公路没有的运行特征，管理工作主要体现在高速公路系统内部，所以高速公路路政管理是一种全方位、全区域的路上跟踪管理，决定了高速公路路政管理的方式具有专业性。因此，高速公路路政管理需要将行政管理与专业化管理相统一。　　2高速公路路政管理存

5、在的问题　　高速公路的路政管理比一般公路的管理更复杂、更具有特殊性路政管理机构不仅仅要维护国家公路使用者的利益和正确履行行政职能，而且还要维护高速公路经营者的利益，体现路政的服务功能，管理难度比较大。目前高速公路的路政管理存在很多没有解决的问题:　　2.1路政管理体制不顺　　《公路法》在第六十六条中指出由县级以上人民政府交通管理部门或者公路管理机构的派出机构、人员行使收费公路的路政管理。但《公路法》并未明确以何种体制实现路政管理。在实际操作中，主要有三种模式。每种模式都有需要进一步完善的地方。　　(l)直接管理模式　　由交通主管部

6、门或高速公路管理机构设立执法队，在高速公路上行使路政管理职责，高速公路经营者在法律法规规定范围内进行经营活动。由于执法队是独立执法，因此在与高速公路经营者协商事议时，工作难度大，容易遇到阻力。　　(2)执法委派模式　　路政机构进入高速公路企业，派驻人员与高速公路经营者以经济合同形式明确各自的权利与义务，并在高速公路经营者的协调、配合下进行路政管理。此模式的本意是利用经营者先进的管理设备和方法避免管理资源的浪费，提高经营者配合路政工作的积极性。但在实际操作中，出现了一些新问题。比如:路政人员的工资由经营者支付，因此在行政执法的过程中

7、缺乏严格性或对于高速公路经营者的违规行为不及时制等。有些高速公路经营者对路政人员支付的报酬较低，路政人员因此而不认真工作，对于有损路产路权的事件不履行保护职责，给国家公路资产造成重大损失。　　(3)行政授权模式　　由省级交通主管部门根据高速公路运营、管理情况，授予高速公路经营者路政管理权，使其具有对所经营高速公路的行政管理权。此模式虽然操作简单，但管理效果令人怀疑。既当裁判员又当运动员的管理弊端一早已在其它行业凸显因此，.高速公路跻政管理不应重蹈覆辙，降低行政执法的严肃性与公平性。　　2.2交通、公安两部门职能划分不清　　高速公路

8、的主管部门有两家，一是负责行业管理的交通部门，二是负责公路交通安全的公安部门。随着高速公路里程的不断增长，两个政府职能部门的矛盾越来越明显，明显影响了高速公路的日常经营活动。为了协调两部门之间的关系，各省都在高速公路管理职能划分方面进行了探索和改进