经济基础冲剌班9-13章讲义

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1、第九章　公共财政职能【字体：大中小】【打印】第一节　公共财政的含义　　一、什么是公共财政　　1.掌握财政的含义：以国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。　　2.掌握公共财政的含义：与现代市场经济相适应的财政形态，目的是满足社会公共需要；生产建设性财政是与计划经济相适应的财政形态。　　二、公共财政的基本特征　　掌握公共财政的基本特征。　　1.公共财政是弥补市场失灵的财政；　　2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点　　3.公共财政必须为

2、市场提供一视同仁的服务。　　4.公共财政具有非市场营利性的性质　　5.公共财政是法治化的财政　　第二节　公共财政的职能　　在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。　　一、资源配置职能——实现资源的优化配置　　1.掌握资源配置职能的含义　　通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。　　2.公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场配置无效而又为社会公共需要的公共物品和服务。　　3.掌握公共财政配置社会资源的

3、机制和手段　　二、收入分配职能　　1.掌握收入分配职能的目标——实现公平分配　　2.掌握财政实现收入分配职能的机制和手段　　（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；　　（2）加强税收调节；　　（3）发挥财政转移支付作用；　　（4）发挥公共支出的作用。　　三、经济稳定和发展职能　　1.财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡　　2.掌握财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段　　一、财政支出绩效考评的含义　　掌握财政支出绩效考评的含义：建立财政支出绩效考评体系的核心

4、，是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中，提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。　　财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门；绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构；绩效评价的内容是公共委托-代理事项；绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的。4E原则：经济性、效率性、效益性和公平性。　　二、探索建立财政支出绩效考评体系　　所谓预算绩效评价体系，是指通过评价财政分配资金的合规性、合理性和有效性，提高财政支出的使用效率，优化财政支出的直接经济效益和社会效益。　　1.目的与原则　　掌握实施部门预算

5、支出绩效考评的目的：合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率。　　掌握实施部门预算支出绩效考评的原则：（1）统一领导原则。绩效考评工作由财政部统一领导。（2）分类管理原则。（3）客观公正原则。（4）科学规范原则。　　2.内容与方法　　掌握实施部门预算支出绩效考评的主要内容。　　掌握部门预算支出绩效考评的考评方法：（1）比较法；（2）因素分析法；（3）公众评价法；（4）成本效益分析法。　　3.指标选择　　确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。　　掌握指标选择应坚持的原则：相关性、可比

6、性、重要性和经济性。第十一章　财政收入概述【字体：大中小】【打印】第一节　财政收入的原则与分类　　一、财政收入的含义及原则　　掌握财政收入的含义：是指政府为履行其职能，实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集一切资金的总和。　　掌握财政收入原则：　　1.发展经济，扩大财政收入来源的原则　　经济发展水平是制约财政收入规模的根本性因素。　　2.兼顾国家、企业和个人三者利益关系的原则　　3.规范政府间收入分配关系的原则　　二、财政收入分类　　按政府取得财政收入的形式，将财政收入分为税收收入、国有资产收益、国债收入和收费收入

7、。　　1.税收收入　　税收是政府凭借其政治权力取得财政收入的一种特定分配形式。它是现代国家财政收入中最重要的收入形式和最主要的收入来源。　　掌握税收分类的内容　　（1）按征税对象的不同，分为流转税、所得税和财产税。其中流转税是我国税收收入的主体税种。　　（2）按计量标准划分，分为从价税和从量税。　　（3）按税收与价格的关系划分，分为价内税和价外税。　　（4）按税负能否转嫁划分，分为直接税和间接税。　　（5）按税收管理权限和使用权限分类，分为中央税、地方税以及中央和地方共享税。　　2.国有资产收益　　了解国有资产收益的内

8、容：国有资产收益是国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、红利、资金使用费等收入。　　3.国债收入　　国债收入具有自愿性、有偿性和灵活性的特点。　　4.收费收入　　收费收入具体可分为使用费和规费。收费收入具有有偿性和不确定性的特点，不宜作为政府财政收入的主要形式。　　三、财政收入规模变化　　影响财政收入规模的因素主要是经济发