【08律政】理论提高班吴鹏行政法讲义word

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1、行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏wupeng@188.com行政法的总体结构：权利救济②行政复议申请人&被申请人：行政行为①行政主体&相对人：行政行为—→争议—→民告官③行政诉讼原告&被告：行政行为官民事④行政赔偿请求人&义务机关：行政行为第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权　行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权）3．行政法（控权法）行政程序法

2、（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行政行为、具体行政行为）4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章省法规1省规章1市法规3市规章3§3．行政法的基本原则1．合法行政原则—→无法律无行政40种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权程度裁量权不合法不合理合法合理不合理　　3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便

3、民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护6．权责统一原则：效能、责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织（见§4）行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署←市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈

4、┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会40§2．中央行政机关1．国务院组成部门（27个，部、委、行、署）直属机构（15个，总局、局）直属特设机构（1个，国资委）2．国务院部门管理的国家局（13个，局）办公机构（1个，办公厅）办事机构（6个，办）议事协调机构（24个，委、办、小组）直属事业单位（14个，院、会）1．组成部门(27个)。外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部

5、、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署。2．直属机构(15个)。海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局。3．直属特设机构(1个)。国有资产管理委员会。4．部委管理的国家局（13个）。信访局、粮食局、烟草局、外专局、海洋局、测绘局、邮政

6、局、文物局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、档案局、保密局。5．办公机构（1个）。即办公厅。6．办事机构（6个）。侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办。7．议事协调机构（24个）。学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组……。8．直属事业单位(14个)。包括新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会。附录：2008年国务院机构改革情况一览表调整后的

7、部委名称合并或包含的原部委新增下级机构隶属关系调整国家发展与改革委员会发改委(部制不变)国家能源局 工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局国家国防科技工业局烟草专卖局改由工业和信息化部管理交通运输部交通部、民航总局、国家邮政局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输部管理人力资源和社会保障部人事部、劳动和社会保障部国家公务员局 环境保护部国家环境保护总局  住房和城乡建设部建设部  卫生部卫生部、药监局 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理40§3．地方行政机关1．地方

8、行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（政府）派出机关①内部机构4．（部门）派出机构——工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权。②法律、法规、规章的“委托”视为授权。③规章以下规范的“授权”视为委托。④常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企