湖南旅游行政处罚自由裁量权实施基准（试行）

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1、湖南省旅游行政处罚自由裁量权实施基准（试行）一、说明　　(一)本基准的裁量依据包括：1、《中华人民共和国旅游法》(下称《旅游法》)；2、2017年3月修订的《旅行社条例》；3、2017年3修订《中国公民出国旅游管理办法》4、《导游人员管理条例》；5、2016年12月制定的《旅游安全管理办法》；6、2016年12月修订的《旅行社条例实施细则》；7、湖南省实施《中华人民共和国旅游法》办法。　　(二)本基准仅对上述法律法规中存在自由裁量空间的行政处罚条款进行量化；对于无自由裁量空间的条款，应依照法条规定进行处罚。(三)全省

2、旅游行政管理部门行使旅游行政处罚裁量权时，适用本实施基准；本实施基准施行后，法律、法规作出新规定的，从新规定；(四)本基准处罚的违法行为不仅包括发生在中华人民共和国境内的违法行为，也包括在中华人民共和国境内组织到境外的各类旅游活动中发生的违法行为。　　(五)旅游行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出决定；案情复杂或者重大的，经旅游主管部门负责人批准可以延长，但不得超过3个月。案件办理过程中组织听证、鉴定证据、送达文书，以及请示法律适用或者解释的时间，不计入期限。(六)决定给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。-

3、54-(七)旅游行政处罚案件结案后15日内，案件承办人员应当将案件材料立卷,立卷完成后应当立即将案卷统一归档。(八)“旅游突发事件等级”的认定依照《旅游安全管理办法》第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条之规定；“不合理低价”认定依照《国家旅游局关于打击组织“不合理低价游”的意见》之规定；“欺骗、强制购物”认定依照《国家旅游局关于打击旅游活动中欺骗、强制购物行为的意见》和《湖南实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》第十八条之规定。(九)本基准所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数；本基准涉及的“责令改正”期限为7

4、个工作日。(十)本实施基准由湖南省旅游局法制部门负责解释。2017年9月29日-54-二、实施基准（一）旅行社管理序号适用行为裁量依据违法程度适用情形裁量基准备注1未经许可经营旅行社业务。《旅游法》第九十五条第一款：违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。较轻初次被查处，经营时间不足1个月。1、责令改正，没收违法所得，并处一万元以上

5、二万元以下罚款；2、违法所得十万元以上的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍罚款；3、并处：对有关责任人员二千元以上五千元以下罚款。本行为主要从被查处的次数、经营时间、违法所得金额、改正态度、旅游突发事件等级5个方面考虑裁量。一般初次被查处,经营时间1个月以上；1、责令改正，没收违法所得，并处二万元以上五万元以下罚款；2、违法所得十万元以上的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款；3、并处：对有关责任人员处五千元以上一万元以下罚款。较重有下列情形之一：1、被查处后拒不改正的；2、发生一般、较

6、大旅游突发事件。1、责令改正，没收违法所得，并处五万元以上七万元以下罚款；2、违法所得十万元以上的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得二倍以上三倍以下罚款，发生较大旅游突发事件，处违法所得三倍以上四倍以下罚款；3、并处：对有关责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款。严重发生重大、特别重大旅游突发事件。1、责令改正，没收违法所得，并处七万元以上十万元以下罚款；2、违法所得十万元以上的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得四倍以上五倍以下罚款，发生特别重大旅游突发事件，并处违法所得五倍罚款；3、并处：对有关责任人员处一

7、万五千元以上二万元以下罚款。-54-2未经许可经营出境旅游业务。《旅游法》第九十五条：违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。较轻初次被

8、查处，经营出境或边境业务不足1个月。1、责令改正，没收违法所得，并处一万元以上二万元以下罚款；2、违法所得十万元以上的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍罚款；3、并处：责令停业整顿一个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。本行为主要被查处的次数、经营时间、违法所得金额、旅游突发事件等级、改正态度5个方面考虑裁