桂阳县贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年》实

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1、桂阳县贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年》实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉的通知》（中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发〈湖南省贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》实施方案〉的通知》（湘发〔2016〕19号）、中共郴州市委郴州市人民政府关于印发《郴州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉实施方案》(郴发〔2016〕11号)精神，实现到20

2、20年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持中国共产党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设法治桂阳，坚持从桂阳实际出发，突出问题导向和目标导

3、向，将政府工作全面纳入法治轨道，使我县46政府职能依法全面履行，依法行政制度体系比较完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高，政府效能明显提升，市民法治意识普遍增强，紧扣“三大战略”，建设“五个强县”，为实现率先全面建成小康社会、建设郴州增长极的示范引领区目标提供坚强的法治保障。二、主要任务和具体措施（一）依法全面履行政府职能目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，

4、简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。措施：1.深化行政审批制度改革（1）全面清理行政审批事项。全部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可，严格实施投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。同步取消束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项。由乡镇、工业园区实施更方便有效的行政审批事项，依法可以

5、下放的，下放乡镇、工业园区管理。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，保证审批权和相应的监管责任同时下放、同时承接。加强和改进督查评估，将行政审批制度改革纳入政府督查内容，纳入46政府绩效评估，积极引入民意调查、专家评估、第三方评估机制，着力解决放权不同步、不协调、不到位问题，推动改革举措落地见效。（2）严格控制新设行政许可。建立健全新设行政许可的审查论证机制，加强合法性、必要性、合理性审查论证。县政府及部门规范性文件一律不得设定行政许可。行政许可实施机关应当及时将依法新增的行政许可项目及有

6、关资料报本级人民政府法制部门备案审查。不得以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。（3）实行行政审批事项目录化、编码化管理。梳理、编纂行政审批事项目录，健全目录化、编码化管理制度，规范行政审批行为。（4）大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式。建立健全乡镇（街道）政务服务中心，依托县、乡两级政府政务服务中心，实行政府服务、电子政务、政府信息公开一体化运行、最大限度地把行政审批事项集中到政务中心办理，实现审批部门、事项、权限、人员进驻全覆盖。按照省市试点安排，稳步推进相对集中行

7、政许可权。（5）建设投资项目在线审批监管平台。实施投资项目在线审批监测并向社会公开，实现部门间的横向联通及各级政府间的纵向贯通。（6）全面清理规范行政审批中介服务。落实《桂阳县清理规范县政府部门行政审批中介服务的实施方案》（桂政办发〔2016〕16号），对行政审批中介服务进行全面清理，对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理、全面公开，坚决破除中介服务垄断，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，规范中介服务收费，进一步完善监管体系，促进中介服务市场健康发展。深入开展全覆盖、无死角的行业协会商会

8、与行政机关脱钩改革，实现“46机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系”。2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理（7）全面深化权责清单工作。制定政府工作部门权力清单动态调整办法，建立动态调整常态机制。梳理编制政府部门核心权力清单，推进权力清单、责任清单“两单融合”，强化清单的权威性和约束力。（8）实行统一的市场准入制度。按照国家、省、市部署，推进负面清单制度，确