对发展农民合作经济组织的若干思考

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1、对发展农民合作经济组织的若干思考——以河南兰考合作社为案例赵晓峰（河南大学经济学院金融系475004）内容摘要：发展新型农民合作经济组织是基层一线的工作者在实践中探索出来的用于农民增收的新途径，在实践中得到了社会各界尤其是农民的普遍认可。眼前，重要的是要在理论和实践的双重层面探讨一条既遵循国际上现代合作社基本原则，又适合中国国情和农村现实发展需要的新模式，并进一步作好示范和推广工作。本文试图从现阶段发展农民合作经济组织的必要性、合作经济组织存在的类型、国家的角色定位等角度进行简要分析，并着重以河南省兰考县

2、合作社为案例从经济制度、文化道德、村庄政治、依靠力量、合作社内部管理、与市场规则的关系等角度出发对初创合作社面临的问题挑选其中的几个重要方面进行对照分析，提出自己对发展农民合作经济组织的若干思考，试图以此解读农民合作经济组织给农村社区发展带来的各种辐射作用。关键词：农民合作合作经济若干思考合作社的历史可以追溯到1825年，当时空想社会主义学家欧文通过在美国的印度安纳州购置3万英亩的土地建立一个有1000多人参与的合作公社来实践自己社会主义社会的构想；到了1844年，第一个具备国际公认现代合作社基本原则的“

3、罗虚戴尔公平先锋社”顺利诞生，也就是从那时起，合作社作为一种新型组织制度安排开始获得真正意义上的发展。时至今日，合作社已经在世界各国生根发芽，并且日益成为各国经济社会发展中不容忽视的一支力量。从目前各国的经验来看，不同类型的合作社组织已经成为所在国农民最受欢迎的组织方式，是农民应对市场竞争的主要组织手段。以美国为例，农民组织的合作社在农产品产销一体化经营中占据着重要的地位，美国的农场主80%以上都是各种类型合作社的成员。1995年美国466.3个合作社组织的营业额达772.66亿美元，由合作社营销的奶制品

4、的市场份额占85%，谷物和花生占到42%以上①。在西欧、日本、韩国等发达以及发展中国家和地区，农民合作经济组织在农业产业一体化经营中也在发挥举足轻重的作用。在中国，农民合作组织也不是新鲜的事物。民国年间，南京国民政府对发展农民合作组织就一直抱着支持的态度，甚至一些高级官员还是合作组织的实践者和推动者。除政府之外，民间也有不少人在探索推动着合作组织的发展，比如著名的乡建学派代表人物梁淑溟、宴阳初。同时，在红色政权所在的地区，党和政府对发展农民合作组织也是大力支持的。新中国成立后，国家对农业进行了社会主义改造

5、，从互助组、初级社再到高级社大概经历了四年左右的时间，1958年开始迈进到了人民公社化阶段。改革开放后，随着家庭联产承包责任制在全国的全面实施，大部分地区的村庄已经不再存在属于农民自己的合作组织。这在改革的初期没有引起争议，也没有人认识到或者说基于各种原因不敢表达出分散经营的家庭承包制本身在国家经济体制转型中的弊端，这就在一定程度上“神化”了13家庭承包的作用，以致没有能够采取改革的辅助性措施，使农民在市场化的演进中逐渐处于绝对的劣势。到上世纪九十年代，随着山东等地区农业产业化战略的实施，在这些相对比较发

6、达的地区，政府开始倡导发展农民合作经济组织以连接市场和农民的各自需求。基本上也就是从那时起，农民合作经济组织开始在一些地区出现和发展。据统计，目前我国运作比较规范的农民合作经济组织已经超过15万个。2004年“中央一号文件”充分肯定了农民合作经济组织的作用，农业部和财政部也相继出台了各自的政策，采取了一定的措施来扶持合作组织的发展，2004年农业部发布了《农民专业合作组织示范项目资金管理暂行办法》，中央财政也拿出了5000万资金作为配套措施。可见，作为协调分散经营的农户与市场之间矛盾的一种制度创新，农民新

7、型合作经济组织得到了来自各个层面的力量的注意和重视。一、发展农民合作经济组织的必要性现阶段新型农民合作经济组织在全国各地逐渐兴起，表现出了旺盛的生命力，在农村新一轮的改革中成为社会各界关注的一个焦点，原因是多方面的。下面，本文主要从宏观和微观两个角度来加以分析：一、从宏观角度来讲，这是由我国现在所处的历史阶段决定的。如果将一个国家的现代化里程分成三段的话，我国目前正处于“以农补工”与“工农协调全面发展”之间的“以工带农”即所谓的“反哺”阶段。对此，胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“综观一些工业

8、化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这一科学论断客观充分说明了我国工业化发展是建立在剥夺农业剩余，以农支工的基础上，也高度概述了我国经济社会现在所处的历史阶段，阐明了现阶段国家经济建设的重要战略取向。建国初期，我国制定实施了城市偏向的赶超型工业化发展战略，为了达到目