第一章-税收立法和我国现行税法体系

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1、2018《注册会计师》精讲班会计学堂出品第一章-税收立法与我国现行税法体系第四节税收立法与我国现行税法体系一、税收管理体制的概念（18年删）在各级国家机构之间划分税权的制度。税收管理权限，包括税收立法权、税收法律法规的解释权、税种的开征或停征权、税目和税率的调整权、税收的加征和减免权等。二、税收立法原则（了解）税收立法的五个原则：从实际出发的原则；公平原则——合理负担原则；民主决策的原则；原则性与灵活性相结合的原则；法律的稳定性、连续性与废、改、立相结合原则。6/6会计学堂www.acc5.com2

2、018《注册会计师》精讲班会计学堂出品三、税收立法权及其划分（分权）税收立法权是制定、修改、解释或废止税收法律、法规、规章和规范性文件的权力。（一）税收立法权划分的种类（了解）第一，可以按照税种类型的不同来划分。第二，可以根据任何税种的基本要素来划分。第三，可以根据税收执法的级次来划分——我国的税收立法权的划分就是属于此种类型。（二）我国税收立法权划分的现状1.中央税、中央与地方共享税以及全国统一实行的地方税的立法权集中在中央。2.依法赋予地方适当的地方税收立法权。注意：地区性地方税收的立法权应只限

3、于省级立法机关或经省级立法机关授权同级政府，不能层层下放。所立税法可在全省范围内执行，也可只在部分地区执行。3.我国税收立法权划分的具体层次（1）全国性税种的税收立法权，即包括全部中央税、中央与地方共享税和在全国范围内征收的地方税税法的制定、公布和税种的开征、停征权，属于全国人民代表大会（以下简称“全国人大”）及其常务委员会（以下称为“常委会”）。（2）经全国人大及其常委会授权，全国性税种可先由国务院以“条例”或“暂行条例”的形式发布施行。经一段时期后，再行修订并通过立法程序，由全国人大及其常委会正

4、式立法。（3）经全国从大及其常委会授权，国务院有制定税法实施细则、增减税目和调整税率的权力。（4）经全国人大及其常委会的授权，国务院有税法的解释权；经国务院授权，国家税务主管部门（财政部和国家税务总局）有税收条例的解释权和制定税收条例实施细则的权力。（5）省级人民代表大会及其常务委员会有根据本地区经济发展的具体情况和实际需要，在不违背国家统一税法，不影响中央的财政收入，不妨碍我国统一市场的前提下，开征全国性税种以外的地方税种的税收立法权。税法的公布，税种的开征、停征，由省级人民代表大会及其常务委员会

5、统一规定，所立税法在发布实施前须报全国人大常委会备案。地区性地方税收的立法应只限于省级立法机关授权同级政府，不能层层下放。所立税法可在全省（自治区、直辖市）范围内执行，也可只在部分地区执行。关于我国现行税收立法权的划分问题，迄今为止，尚无一部法律对之加以完整规定，只是散见于若干财政和税收法律、法规中，尚有待于未来的税收基本法对此作出统一规定。四、税收立法机关1.我国立法体制根据我国《宪法》、《全国人民代表大会组织法》、《国务院组织法》、《立法法》以及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的

6、规定，我国的立法体制是：全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权，制定法律；国务院及所属各部委，有权根据宪法和法律制定行政法规和规章；地方人民代表大会及其常务委员会，在不与宪法、法律、行政法规抵触的前提下，有权制定地方性法规，但要报全国人大常委会和国务院备案；民族自治地方的人大有权依照当地民族政治、经济和文化的特点，制定自制条例和单行条例。6/6会计学堂www.acc5.com2018《注册会计师》精讲班会计学堂出品2.具体立法机关、【例-单选题】下列税种中，由全国人民代表大会立法确定的是（）。A.

7、《增值税暂行条例》B.《企业所得税法》C.《增值税暂行条例实施细则》D.《契税暂行条例》网校答案：B【例-单选题】《中华人民共和国土地增值税暂行条例》的法律级次属于（）。A.财政部制定的部门规章B.全国人大授权国务院立法C.国务院制定的税收行政法规D.全国人大制定的税收法律网校答案：B【例-单选题】下列各项税收法律法规中，属于部门规章的是（）。A.《中华人民共和国个人所得税法》B.《中华人民共和国消费税暂行条例》C.《中华人民共和国企业所得税法实施条例》D.《中华人民共和国消费税暂行条例实施细则》网

8、校答案：D网校解析：选项A，属于全国人大及其常委会制定的税收法律；选项B，属于全国人大或人大常委会授权立法；选项C，属于国务院制定的税收行政法规。【例-多选题】下列我国税收法律级次表述，正确的有（）。A.《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》属税收规章B.《中华人民共和国企业所得税法实施条例》属税收行政法规C.《中华人民共和国企业所得税法》属于全国人大制定的税收法律6/6会计学堂www.acc5.com2018《注册会计师》精讲班会计学堂出品D.《中华人民共和国增值